刘洋 高亢陈梦滢
青岛市城市规划设计研究院,山东省 青岛市 266000
摘要：新时期国土空间规划面临着更高要求，需要确保国土资源应用效率能够得到不断提升，以求更好维系我国社会以及经济稳定发展。基于此，当前我国国土空间规划应该重点围绕着新时期下的新要求进行不断创新优化，为了更好地解决这两项规划工作中存在的矛盾，完善管理城市规划工作，促进城市更好发展，文章提出了帮助国土规划工作顺利开展，促进国土规划工作和城市规划工作之间合作的措施。
关键词：城市规划；国土规划管理；有效措施
1 引言
我国国土空间规划可分为国土空间总体规划、国土空间专项规划和国土空间详细规划三种类型，同时，又细分为土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划以及环境保护规划等多个内容。国土空间规划对国家发展有极为重要的作用，在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义。然而，在实际的国土规划工作中，经常会由于某种原因出现规划职能混乱、规划内容重叠等问题，有必要对此展开研究，发挥国土空间规划的实际作用。
2 城市规划和国土规划概念
2.1 城市规划
美国认为城市规划是一门艺术、一种政策活动，它可以设计出城市有限空间的和谐性、共融性，满足城市经济的发展需求；英国认为城市规划是城市的整体形象，城市内的建筑、街道、森林、公园都有各自存在的意义和要求，有利于带动城市经济的发展；而中国则认为城市规划是确定城市在几年、十几年、几十年、一个世纪时间内城市经济发展的目标，明确城市的自身发展定位、发展方向，合理利用我国有限的土地资源，用有限的市内土地资源发挥出最大化的价值。
2.2 国土空间规划
国土空间规划主要就是指由自然资源部门针对我国国土资源极其空间条件进行合理开发和整治，在确保合理利用的基础上做好保护工作，进而体现出国土空间的综合战略部署，推动区域的协调可持续发展。在社会发展新时期，我国国土空间规划工作同样也面临着新的要求，对于自然资源部门提出了更高要求，需要促使编制单位具备更强战略性思想，能够体现与时俱进的发展特点，可以在维系社会稳定以及推动地区高速可持续发展方面做出重要贡献，避免因为国土空间规划的不合理，造成较为严重的国土资源浪费或者是较为严重的地区发展阻碍。伴随着近年来我国国土空间规划体系的不断成熟，相关政策以及管理机构同样也越来越完善，在自然资源部以及各地方自然资源局的指导下，我国目前国土空间规划编制工作取得了一定进展，但仍需要在规划的不断实践中进一步摸索，力求对国土空间资源进行更加合理的利用。
3 城市规划与国土规划之间的主要矛盾
3.1 编制部门不同
这两项规划工作目的不同，编制部门自然也不同。城市规划的编制一般属于建设规划部门，国土规划的编制属于国土资源部门。这两者有本质的不同，部门分工非常明确，所以其工作目的也十分明确，这也就导致了在土地的使用方面出现矛盾。尽管这两个部门有职能交叉的部分，但是实际工作过程中，都无法完全信任支持对方工作，所以在进行城市规划和国土规划中会出现许多矛盾。
3.2 管理内容差异
由于两项规划的管理层次不同，主要管理内容也产生了差异。国土规划需要对土地资源的现状进行合理科学的综合分析，然后再对土地的发展作出合理科学的安排，对国土规划进行深入了解，然后给出科学合理的规划方案。城市规划的管理内容就是，在发展社会经济的基础之上，对城市规划范围内的土地进行合理地利用。
4 优化城市规划工作中国土空间规划设置结合效果的措施
4.1 提高完善国土空间规划体系建设的技术
由于我国的国土规划体系建设者对于生态的概念理解不完全，对于在体系建设中保护生态方面的技术自然也不全面，因而要想在生态文明背景下规划好国土空间，就必须提高我国规划工作者的整体素质，让他们认识到环境生态在规划过程中的重要所在，进而去研究探索环境生态保护，提高我国的国土空间规划建设技术。同时，我们在规划的过程中，也应当做到与时俱进，积极学习其他国家的先进土地规划和环境保护方法，取长补短，完善提高国土空间规划技术，为我国的国土空间规划体系的建设提供更好的技术支持。
4.2 健全管理机制
新时期国土空间规划工作的复杂性往往更为突出，对于管理部门以及人员都提出了较高要求，如此也就必然需要重点围绕着管理机制进行不断健全，以求利用更为完善的管理机构和运行机制，确保国土空间规划具备更强执行效果。因为当前国土空间规划工作涉及了较多的单位和部门，如此也就需要在进行统筹管理的基础上，要求各个部门能够更好立足于自身立场进行自身管理机制优化，体现更强国土空间规划管理效果。比如对于城乡接合部的管理工作开展而言，往往需要相应部门充分考虑到国土空间规划在城乡协同发展方面的要求，如此也就可以设置较为恰当适宜的岗位，保障部门运行较为规范有序，对于维系国土资源的高效利用具备积极保障作用。
4.3 提升国土空间规划的系统性、综合性、协调性
（1）省政府依照中央的指示，按照相关法律制定宏观战略，为下级政府指出规划的大方向。（2）地级政府做好宏观战略的理解和把握，结合当地实际情况，将中央战略落实到规划中，同时为基层的国土规划工作做出引导。基层规划要对土地的具体用途进行控制和管理。此外，国土规划还要做好横向协调：（1）按照法律、规定明确规划的层次和结构，并建立统一的标准。（2）做好主体功能区的规划，为其他区的规划做出指引。（3）真正做到“三规合一”，牢牢坚守三条“红线”—生命线、生态线、城建线。将这三条“红线”作为规划重心，以其为中心建立规划框架，杜绝侵占“红线”的用地行为，按照法律惩处违规分子，保护生态安全、社会安全，促进经济的集约化发展。
4.4 搭建专项消息互通渠道
城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必须要严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，共同推进城市经济的可持续发展。
5 结束语
国土空间规划是国家建设的重要内容，只有认清现状，解决其中存在的问题，完善国土空间规划的法律机制，进一步健全国土空间规划体系，革新行政体制，才能做好国土空间规划工作，推动地区建设的健康发展。
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