李明松
五矿二十三冶建设集团有限公司 湖南长沙410000
摘要：随着近些年我国社会经济的不断发展，城市化建设也在全面推进，城市的发展离不开基础设施工程，因此市政公用工程项目数量也在这一背景下不断增多。其中高速公路、桥梁等交通设施的兴建是城市建设中的重点工程，也投入了相当的力度与成本，但在这些工程建设期间，质量问题与安全问题一直都是备受人们关注的，也是影响市政工程在人们心中形象与地位的主要因素，因此，为了确保城市建设的稳定推进，强化政府在人们心中的地位，加强市政公用工程的安全管理便显得尤为重要。本文主要围绕市政公用工程安全管理工作展开论述，分析其现状并提出了有关对策。
关键词：市政公用工程；安全管理；现状与对策
引言：城市的发展使得基础设施建设规模也在不断拓展，基础设施建设速度进一步加快，高速公路和大型隧道等基础设施的建设建造甚至成为了城市发展水平的一种展现。但基础设施建设速度提高的同时也面临着一些问题需要解决，对于建设工程来说安全与质量都是头等大事，若市政工程建设遭遇重大安全事故那么影响无疑是十分严重的，也会影响市政建设工程的安全态势。针对市政公用工程的建设现状与问题来说，如何改善和解决，保障施工过程中的人员生命财产安全，确保施工建设的有序化推进对于建设单位来说也是一项严峻的挑战。
一、市政公用工程安全管理现状分析
（一）人员安全意识薄弱
根据建设领域基本行情来分析，多数工程施工中的一线人员主要便是农民工，市政公用工程建设也是如此。农民工人群最主要的短板便是平均文化水平较低，并且具有一定的流动性特征，安全教育开展难度大、收效差，再加上这一人群本身安全意识较为薄弱，安全保护水平低等，在实际施工作业中经常会出现操作失当或施工操作规程错误等问题，在面对突发安全状况时也无法正确采取解决措施。综上，一线施工人员安全意识较为薄弱是市政公用工程安全事故的诱因之一。
（二）施工队伍安全管理水平较差
随着企业安全资质年检工作的规范，多数企业相继设立安全管理部门，并提高了项目安全管理工作的重视。但仍存在部分企业在人员配置组织上并没有设立安全管理部门，在安全管理人员的设立委任上也存在随意性，导致安全管理工作无法满足必要的资质要求，安全管理部门也形同虚设，只是单纯地应付上级部门要求而设立，对其中的制度标准和规范体系以及人员配置等多个方面都未能完善，监督管理不及时、不准确、不可靠，现场安全管理信息也未能及时上传。
（三）相关的法律法规不够健全
市政公用工程安全管理工作需要获得法律法规的支持和规范，对此我国也出台了《安全生产法》，并要求各监督管理部门认真学习法律且严格执行。但部分市政公用工程由于施工环境、规划设计、人员等各方面因素的影响，具体施工建设情况较为复杂，在安全事故的处理方面未能具备较为完善的法律法规作为支持，并且现有的规范体系中也不够健全，若安全事故发生时对于人员责任及安全管理人员的处罚不够清晰，难以做到事故的高效处理[1]。
二、市政公用工程安全管理工作的有关对策
（一）加强安全管理制度建设
合理且完善的安全管理制度是保障市政公用工程能够顺利开展的重要条件，管理制度的建设需要立足于工程实际，与工程的具体情况相契合，才能提高管理制度本身的针对性和可行性，对施工现场的作业行为进行约束和规范，将安全隐患扼杀在萌芽。其一，需要建立岗位安全生产责任制和资质考核机制，项目的全部参与人员都要明确自身的建设责任，并对责任的履行状况定期考核，将考核结果与人员薪资收入绑定，从而提高人员的安全施工积极性；其二，安全生产部门和分管负责人需要定期进行安全检查，对各部门的安全管理工作进行指导，并及时发现可能存在的安全隐患，及时消除隐患；其三，提高安全生产措施的投入力度。安全管理投入是提高安全管理水平的重要条件，建设企业需要通过安全生产保障投入力度的加强来提高安全管理工作本身的规范性，并及时了解安全管理的具体情况；其四，全面推进安全知识教育宣传，针对所有参与施工建设的人员都要进行安全施工知识宣传和安全教育，构建和谐的安全生产氛围，加强人员安全生产意识。
（二）建立安全诚信机制
监管部门对项目部安全体系进行管束，不仅对项目部的主观能动性带来影响，同时这也并不具备可靠的管理依据，甚至会直面企业承担的安全责任及市场。对此需要将单纯针对项目部的管理转向到对安全管理行为、企业及项目部之间的安全管理接口、施工企业安全管理程序实施合理性等方面的考核评价上，这也需要企业构建安全诚信机制。《施工企业安全生产评价标准》是企业安全诚信机制建设及完善的基础，针对施工企业的安全管理行为进行诚信评价，并将评价结果和市场及企业资质关联，促进企业不断改善内部安全保证体系（如图1所示），也可以进一步实现企业内部安全管理和监督部门管理手段的接轨，让法律法规以及有关标准要求可以在市政公用工程中得以践行，保证安全管理的实效性[2]。
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图1 安全保证体系
（三）提高施工人员安全教育力度
市政公用工程项目负责人需要加强施工建设的管控意识，深入到施工现场来监督现场的安全生产活动，针对施工人员和安全管理人员进行安全知识培训，如施工现场的安全生产操作、应急措施等，期间需要重点针对不同施工类型的人员制定不同的安全教育内容，确保施工人员可以了解到更具价值性和针对性的安全生产知识。除此之外，施工单位还需要不断完善问责机制，将施工责任划分到个人，也将施工中的安全问题追究到个人，设计合理的赏罚制度，加强现场施工人员的安全生产积极性以及安全意识、安全操作水平。
（四）发挥政府监督作用，完善有关法律法规
近些年，城市建设的发展使得建筑领域获得了空前的发展动力，发展前景一片大好，而为了规范这一领域，我国也针对性地出台了一些法律法规，如在建筑项目管理单位的选择上需要按照标准依据进行挑选，而非盲目性或有目的性的选择。同时，工程项目管理企业也提高了法律控制力，使其在发展中开展各项管理工作都能做到有法可依，确保安全管理工作的有序化推进。除此之外，建筑市场管理法律法规的建设也为建筑建设领域提供了更有利的发展环境，如我国出台的《建设工程安全生产管理条例》便规范了施工各方人体的职责和目标，避免人员出现职责划分不明的问题，这也更有利于责任制度的落实，使得责任划分变得更加规范化，当出现安全问题时可以迅速明确责任人[3]。
结束语：对于市政公用工程来说，安全管理工作对管理人员具有较高的要求，需要将集体利益和人员的生命财产安全放在第一位，协调好生产安全与生产效益之间的关系，依法开展安全管理工作。安全管理工作通常较为复杂，影响因素较多，所以管理人员也需要不断总结工作经验，在现场管理中细致入微，将安全生产管理贯彻到各个生产环节，确保工程建设的安全开展。
参考文献：
[1]全洋帅. 谈市政公用工程的安全管理现状及对策[J]. 建材与装饰,2018(47):142-143.
[2]李卫坤. 市政公用工程的安全管理现状及对策分析[J]. 建材与装饰,2019(13):171-172.
[3]蒋松. 试论市政公用工程安全管理现状[J]. 建材与装饰,2017(23):194-195.
作者简介：李明松（1987-），男，湖南耒阳人，工程师，本科，工作方向：市政工用工程。