赵杰1 康少娟2
1.黄河水利委员会府谷水文水资源勘测局 2.黄河水利委员会延安水文水资源勘测局
摘 要：随着社会经济的进步发展，人们对水资源在质和量等方面的需求将越来越高，同时长期缺乏节水意识，水资源的污染和浪费现象还相当普遍，而自然界所能提供的水资源却是有限，因此必须加强水资源管理，尤其是流域水资源管理，基于此，本文概述了流域水资源管理，对水文水资源管理中的流域水资源管理与污染控制进行了探讨分析。
关键词：流域水资源管理；水文水资源管理；问题；措施；污染控制；策略
流域水资源管理是人们科学、有效地开发、保护、利用水资源而建立的适应于流域自然特性的一系列管理制度。但是由于各种因素的影响，使得流域水资源污染比较严重，因此为了提升流域水资源管理水平，以下就水文水资源管理中的流域水资源管理与污染控制进行了探讨分析。
一、流域水资源管理的概述
流域水资源管理是将流域上、中、下游的两岸、干流支流、水量与水质、地表水与地下水，治理、开发与保护等作为完整的系统，用法律、行政、经济等手段，进行的水资源统一协调管理。目的是实现有限水资源的最优化配置以保证发挥最大的综合效益，促进经济、社会的可持续发展。
二、水文水资源管理中的流域水资源管理问题分析
1、规划问题。以往流域规划注重水资源利用规划和水利规划，对于生态、环境和资源问题考虑不够。同时对流域开发规划中的社会经济问题则由各有关部门各自提出相应的规划数字要求，然后进行组合，表面上是进行流域统一规划，实际上是拼凑而成，缺乏真正对防洪、发电、灌溉、航运和供水、生态环境等要素的综合效益研究，缺乏系统性。
2、管理方法问题。传统的治水思路是以满足人的生存与发展要求为导向，为了抗御洪涝灾害的侵扰，人们一直运用各种不同的工程手段扩大防洪保护范围、提高防洪保护标准与供水保证标准，增强人们对水资源的调控能力，改变其时空分布，为社会经济的发展创造了基础。但由于单纯依靠工程手段，与自然相对抗，忽视水资源的自然规律，形成了一系列的恶性循环。
3、信息交流问题。水资源系统信息本来就具有稀缺性、难以获得性和不确定性，不易满足管理尤其是决策的要求，更由于部门分割的原因，流域管理机构只能与上级主管部门进行信息交流，而与其他相关的部门没有正式的信息交流渠道，造成信息的垄断和封闭，使本来有限的信息不能得到高效利用。
三、水文水资源管理中的流域水资源管理措施
1、科学规划流域水资源管理。流域水资源管理规划是依据相关法律法规，结合流域管理思想以及各种流域具体开发、治理和保护行为的纽带，具有多层次、多要素性，多层次即流域宏观层次、区域中观层次和地方微观层次，多要素即水资源开发治理规划、水资源综合利用规划以及与水资源相联系的部门规划相结合的规划群，因此流域规划的统一是流域水资源统一管理的基础。流域规划既不能分散规划、互相拼凑，也不能忽视区域和部门利益，关键是协调流域内各部门和区域之间的关系，形成既有竞争又有协作的一体化规划。鉴于流域规划是影响流域可持续发展的重要因素，应赋予流域规划法律效力，违反流域规划应负法律责任。
2、运用先进的管理方法。目前相关部门提出了从工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续水利发展转变的治水思路。
应注重以下几方面：遵循自然规律，做到人与自然和谐共处、水利与生态共建，强调与河流共存、与洪水共存的理念；以供定需，水利与社会经济发展紧密联系、相互协调；在保障社会经济发展的前提下，建设综合防洪安全保障体系，完善风险补偿机制；在水资源开发、利用和治理的同时，注重配节约保护。
3、建立健全流域水资源统一管理机构。建立健全流域水资源统一管理机构就是把行政区划分块管理转变为以流域为单元的综合防治和管理，建立流域的水资源利用和保护统一管理的权威机构势在必行。流域管理机构应具有明确的法律地位，政、事、企分开，拥有行政管理权，在财政上有专门的经费，具有强大的统一管理职能。这里所指的统一管理并不是拥有百分之百超级权力的水资源集中管理，而是着眼于“水资源的系统性”，充分考虑水资源各要素之间、利益集团之间存在的复杂关系，从利益团体的职能以及各子系统自身功能出发，把各子系统的关键要素有机组织起来，在此基础上进行决策，并控制系统运行以达到决策目标。
三、水文水资源管理中的流域水资源染控制策略
1、做好流域水资源污染控制机制建设。主要表现为：（1）建立健全的水环境质量监测体系。水环境监测信息的真实性是流域水资源污染控制机制运行前提，并且流域水资源污染协作控制需要在各地监测的基础上建立统一的环境质量监测信息和数据库，统一流域监测标准和评价标准，建立流域之间的环境质量监测合作机制，建立统一的水环境信息发布和信息共享机制。同时，要完善流域水资源环境监测网络，形成完善的水环境监测体系，对河流跨省界、市界断面水质进行全面监控。（2）建立跨行政区域的多主体联动协作机制。流域水资源环境的整体性决定了水污染控制不能分而治之，只有实施跨行政区的合作与集体行动才能从根本上缓解或解决流域水资源环境所面临的危机。流域水资源污染控制机制是通过机构、机制、法规等综合性设置来协调解决流域内不同地区、不同部门、不同层级之间在水环境保护控制中的矛盾与冲突的有效载体，这一机制有助于解决流域管理与行政区域管理体制间的矛盾。
2、合理开展流域水资源生态补偿。流域水资源污染控制需要合理实施生态补偿机制，可以实现流域水生态环境利益的共享，发挥不同地区的水环境比较优势；通过优化上下游地区之间的水资源配置，实现全流域生态环境效益与经济社会效益的最优化。建立流域水资源环境横向生态补偿机制，首先要对流域内水资源的生态环境价值进行客观评估。中央政府通过环保激励政策，支持地方政府在重点流域环保方面的财政支出。鼓励企业和社会力量参与流域水资源生态补偿机制建设，建立流域水资源环境保护基金，支持奖励流域水资源环境保护行为，对流域内发展循环经济、环保经济等绿色产业的进行基金支持。
3、加强流域水污染控制问责机制建设。流域水资源污染控制需要构建严格责任考核制度来约束、引导地方政府环境保护行为，使其重视流域水资源污染控制、整合流域内资源和各地方利益。将流域水污染控制成效作为政府部门政绩考核的指标之一。打破行政区划界限，根据流域内的经济发展水平、人口、资源和环境容量，科学布局发展水资源消耗低、环境污染少的新型产业，对流域内大规模经济开发活动要进行严格的环境影响评价。建立并落实流域水资源环境治理规划评估制度，强化对规划实施情况的年度评估，便于中央政府对流域水资源环境治理规划实施进展及存在问题的及时掌控。建立对流域内各级政府及环保部门、排污单位主要责任人的考核评估和责任追究制度，对严重影响流域水资源环境治理规划实施的行为依法追究责任。
结束语
流域水资源管理与污染控制必须了解水资源的客观规律，认识其自然特性，这样才能做到系统管理。并且以流域为基础的水资源管理与流域水资源污染控制在环境效益、经济效益和社会效益方面具有显著的优势，因此必须加强对水文水资源管理中的流域水资源管理及污染控制进行分析。
参考文献
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