付亮亮 吉家增 陈良 张伟
国家管网集团西气东输分公司郑州管理处 河南省郑州市 450000
摘要：随着科学技术的进步和的人民生活质量的提高，煤层气作为一种清洁高效的能源，在晋城地区已经得到越来越广泛的应用。近几年来，伴随着城市建设的升级改造，第三方施工对埋地燃气管道的破坏，导致燃气管道受损破裂发生漏气事故的情况近几年来呈现出逐渐增多的趋势。燃气管道被破坏，随时威胁着周边人民的人身和财产安全，给企业和社会带来的负面影响十分严重。为保障人民生产生活的正常运行，如何减少或防止第三方施工对埋地燃气管道造成的破坏，已成为燃气公司安全生产工作中面临的严峻课题。
关键词：燃气管道；第三方施工；安全管控
1 燃气管道遭第三方施工破坏的原因分析
燃气管道遭第三方施工破坏的原因主要有以下几方面：①施工单位施工前未按相关要求对施工区域进行地下管线普查及详细的踏勘，对地下管线的探测不够详尽，未与燃气管道运营单位进行对接，发行相关的会签手续，对地下燃气管线布置情况不清楚，在此情况下盲目施工导致燃气管道损坏；②施工单位虽知施工区域地下有燃气管线，也与燃气管道运营单位进行了对接，但对地下燃气管道的具体情况知之不详细，为降低施工成本，赶进度，心存侥幸，对涉及燃气管线安全的施工未进行安全技术交底，未制定对燃气管道的保护方案，盲目施工导致燃气管道损坏；③施工单位与建设单位在施工前与燃气管道运营单位已进行了对接，已知施工区域地下燃气管道的具体位置等情况，与燃气管道运营单位也履行了会签手续，制定了管道保护方案，但在实际施工过程中，由于施工人员对燃气的危险性、燃气事故的危害性认识不足，对燃气管道的认知程度和重视程度不足，不按照管道保护方案进行施工，或随意变更施工方案、作业方式进行施工，导致管道损坏。
此外，燃气管道运营单位在面对第三方施工时，也存在着一些不足之处，主要表现在：①施工区域燃气管道警示标识缺失或损坏未能及时修复、补齐，致使外界不能第一时间掌握地下管线的位置和走向；②巡线人员未按照相关要求认真进行巡线，出现少巡、漏巡或不巡现象，未能及时发现施工迹象；③在施工过程中，对第三方施工的监管不到位，对于第三方施工过程中安全措施不到位、未按管道保护方案施工等情况未及时予以监督、制止，导致燃气管道被损坏。
2 燃气企业应对第三方施工的安全管控措施
为减少和防止第三施工对地埋燃气管道造成的破坏，燃气管道运营企业应从以下几方面进行管控：
2.1 加强制度管理，明确责任
首先要建立健全安全生产责任制，明确管线管理人、巡线负责人、巡线员、现场监护人员的安全生产职责，避免出现相关人员职责不清、相互推诿扯皮的现象。
其次，完善巡线管理制度，明确巡线标准和要求，细化工作流程，提高管线巡护质量。
再次，加强对巡线员的巡线质量、现场监护人员得到岗情况进行检查考核，提升工作人员的安全意识和责任心。
2.2 加强信息收集及沟通
构建信息沟通平台，多渠道收集信息，一是和政府相关职能部门建立良好的沟通协作关系，及时了解燃气管道所在区域的建设施工情况；二是加强对管线沿线的村庄、社区的安全宣传力度，对管线附近有第三方施工迹象的，及时向燃气管道运营单位进行反馈；三是强化巡线人员的巡线质量，做到对第三方施工早发现、早应对。
2.3 加强对第三方施工全过程的安全监管
对于管线附近有第三方施工的，燃气管道运营单位必须加强对第三方施工的安全管控。
在对第三方施工的安全监管过程中，燃气管道运营单位应力争做到“五到位”，对第三方施工的施工过程进行全过程的安全管控，才能有效地避免第三方施工对燃气管道的破坏，保证燃气管道的安全运行[1]。
2.3.1 安全告知到位
对于燃气管道附近有第三方施工迹象的，无论是否对燃气管道安全造成影响的，燃气管道运营单位巡线人员都应第一时间向第三方施工方告知管线的具体位置、埋深、走向以及损坏燃气管线的严重后果。当确认第三方施工将对燃气管道安全造成影响的，燃气管道运营单位巡线人员要立即制止第三方施工行为，并向第三方施工负责人下达《燃气管道安全隐患告知书》。对第三方施工方拒不配合的，燃气管道运营单位应现场进行影像资料留存，并及时向燃气管道行业主管部门进行上报，请求燃气管道行业主管部门进行协调处理[2]。
2.3.2 安全保护到位
工程施工前，燃气管道运营单位应将施工区域的地下管线的技术资料（如管线的具体位置、管径、埋深、走向、材质、运行压力等）书面告知第三方施工建设方、施工方，并提出监护要求。双方要签订《燃气管道保护协议》，并制定燃气管道保护方案。燃气管道保护方案应经第三方施工建设方、施工方及燃气管道运营单位共同论证、会审通过，方可实施。施工单位正在进行施工时，要严格落实《燃气管道保护方案》中的保护措施，并确保燃气管道运营单位监护人员在现场进行监护，方可进行施工作业。
2.3.3 安全警示到位
在第三方施工区域，燃气管道运营单位要设立警戒区域，在安全距离范围内“插旗划线”，设立警示牌等标识，在燃气管道正上方要加密标志桩等警示措施。巡检人员每日要对施工地段标志桩、警示牌等警示标志进行检查，发现出现缺失、损坏等情况时，要及时增补和恢复。
2.3.4 安全监护到位
在对第三方施工的安全管控中，燃气管道公司对第三方施工的监护起着极为关键的作用，作为燃气公司的监护人员，必须做到：①在监护人员开始第三方施工监护前，应将《燃气管道保护方案》、《应急预案》下发监护人员，监护人员应掌握保护方案及预案的内容；②在第三方施工进入安全控制范围内时，必须采取人工开挖探查燃气管道的安全措施。未确认燃气管道位置，未采取保护措施时，严禁第三方施工单位进行施工作业；③监护人员应坚持“早入场、晚退场”原则，及时、准确掌握施工信息，确保施工情况尽在掌控之中；④监护人员应检查、督促第三方施工单位按照《燃气管道保护方案》落实保护措施，若施工单位未按《燃气管道保护方案》落实保护措施的，监护人员应立即制止施工，并联系施工单位负责人，督促落实保护措施[3]。
2.3.5 应急预案准备到位
由于燃气管道的生产运行受第三方施工的影响较大，根据施工区域附近燃气管道及相关设施的分布情况，结合第三方施工的特点，要事前编制燃气管道设施应急预案。通过对第三方施工工地的综合分析，全面梳理，为可能受到损坏的燃气管道及相关设施制定专门的应急预案，以确保在事故发生后能够及时、有序、高效地开展应急救援活动，从而降低事故损失。
3 结语
燃气管道泄漏所带来的安全隐患，直接影响着人们的人身和财产安全，影响着社会生活的稳定。本文主要阐述了第三方施工破坏燃气管道产生的原因分析，对燃气管道企业如何应对第三方施工的安全管控进行了探讨。为确保燃气管道的安全运行，不仅需要第三方施工企业严格按照规范进行施工，也需要燃气管道企业进行科学严格的安全管控和施工监督，同时，还应大力加强对燃气管道安全保护知识的宣传，营造良好的安全生产氛围。
参考文献：
[1] 张强，赖焊杨.城镇燃气埋地管道的第三方施工管控[J].城市燃气，2015（5）：10-13.
[2] 袁贵鑫，罗阳.天然气管道施工中存在的安全问题与风险控制[J].石化技术，2018，25（11）：188.
[3] 吴立春，杜永亮.浅谈天然气长输管道的施工工艺研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018（31）：110.