卢静
新疆昌吉市大西渠镇人民政府农业畜牧业发展服务中心 新疆昌吉831104?
摘要：近年来，因地下水水位持续下降，水资源管理得到国家以及基层乡镇级管理机构的高度重视，但即使在实行最严格的水资源管理制度下，仍然暴露出诸多问题，因此，为提升水资源节约效果、加强水资源监督与保护，文章立足基层水资源管理视角，分析当前管理中存在的问题以及行之有效的水资源管理策略，以实现水资源的可持续利用。
关键词：基层乡镇；水资源管理；水资源节约
水是生命之源，是社会生产、生活的根本，党中央与国务院始终高度关注我国水资源开发、使用以及管理工作的落实，且各基层乡镇地区在落实水资源管理工作中，根据实际情况以及国家制度要求已给出具体实施策略，并遵照最严格的管理标准，切实做好水资源浪费、污染问题的控制，但效果并不理想，其中诸多管理环节仍然存在问题。
一、基层乡镇水资源管理工作中存在的现实问题
（一）水资源监管技术手段落后
水资源监管是确保水资源管理工作有效性的重要手段，但需要先进技术手段与完善的设备体系作为支持，以便能够全面、准确了解水资源的利用情况、水资源开发情况。但现阶段，水资源监管技术手段整体处于落后水平，特别是在基层乡镇地区，缺少科学的量化标准，导致同一地区内出现计量工具规格不统一、计量指标差异大情况。虽然大部分地区已安装在线计量监控系统，但该套系统以信息技术、计算机技术为核心，需及时进行系统更新与维护，以保持系统功能的正常使用，受资金、技术等多方面条件的束缚，系统维护无法及时开展维护与更新工作，从而导致系统使用价值无法实现，在用水检测中无法全面获取数据信息、检测频率低、检测结果失真，从而使水资源管理工作缺少科学依据[1]。
（二）水资源利用不当
实现水资源的科学配置是基层乡镇水资源管理工作的基础目标，但目前水资源利用不当问题十分普遍，由于水资源管理缺少时效性信息，管理部门未能及时了解水资源使用情况、污染情况，难以形成规范体系、做出正确判断，对地区内不同类型用水做出合理调配，从而使基层乡镇用户缺少节约意识，取用水中水资源浪费问题无法得到及时制止[2]。
（三）水资源管理队伍不健全
现阶段，基层乡镇水资源管理组织结构设置较为完善，但存在明显的管理人员匮乏以及能力有限问题。其中管理人员身兼数职情况十分常见，如在县级某乡镇地区水利行政管理部门中基层水资源管理从业人员数量控制在2~3人，乡级通常控制在0~2人，而这些从业人员往往还需完成其它工作任务，沉重的工作负担无法保障工作人员工作状态，易在工作中出现纰漏。同时，也可发现管理队伍整体机构相对单一，人员工作量大、技术人员、执法人员配备不足，并且严重缺少综合型人才；甚至在乡级出现无水资源管理人员问题，严重阻碍管理措施的落实。
二、加强基层乡镇水资源管理工作可采取措施
（一）以控制取用水总量为核心，抓好水资源统一调度配置
一方面，确立严格的取水许可审批制度。整理、统计分析地区往年用水情况，按照用水类型进行分类，并实地考察社会生产、服务、生活等领域用水情况，形成系统性调查报告，根据用水量变化趋势，制定年度取用水计划，在当地全面推行取水总量控制，以推动各领域优化用水措施，加强节约用水，提高取用水管理力度。
另一方面，进一步强化水资源统一调度配置，根据国家标准以及地方经济发展需要，尽快完成水资源综合治理规划编制，健全调度机制和手段，形成统一调度标准与方案，保障乡镇生活用水、社会生产用水、生态用水需求得以满足，避免因水资源浪费，导致更发展领域出现水资源不足情况，从而提升地区整体供水安全保障能力。
（二）以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设
水资源管理产生巨大的综合效益，提高用水效率是确保水资源效益实现的关键，因此，基于基层乡镇用水需要，确立明确水资源效益目标，以针对不同取用水情况采取措施。例如，生活用水效率管理中，严格执行乡镇社区供水管理方法，督促完善节水管理体系建设，努力构建节水型乡镇社区；加强节水工作监管，根据国家水资源管理文件精神以及相关指导办法，积极推广先进节水设施、节水工艺、计量技术，提升节水效果。在农村罐区用水过程中，创新节水型罐区，引导罐区民众积极引进滴灌等高效节水技术，减少不必要水资源浪费。此外，完善节水考核制度建设，设立节水管理目标与效益目标，每年进行年终总结以及系统考核，对节水工作成果进行检验，确保节水工作有效落实、科学推进；并确立责任制度，与绩效考核机制挂钩，确保工作层层落实中有明确责任人，对于未达到目标以及绩效考核分数较低环节，负责人需作出合理的解释说明，并从中吸取经验教训，以优化管理策略、提升监管力度，确保水资源管理工作的时效性与严肃性，强化管理人员对工作重要性与必要性的认知。
（三）以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护
根据用水需求合理划分水功能区域是提升基层水资源管理精细化水平的重要手段，以此为载体，可对水资源采取针对性、有效性保护。如饮用水功能区，水资源管理工作重点为水源地保护，以确保饮用水安全，需在技术与经济资源支持下，建立起水质实时在线监测系统以及信息通报制度，确保水资源管理部门及时收到水源地情况信息，出现水源地污染问题、污染物超标问题第一时间反馈相关数据指标，以为水资源保护部门的下一步行动提供依据。
同时，提升各水功能区域监督管理工作力度，形成地区范围内统一监督管理标准，如根据城市规划结果，科学评估该区域内水域的纳污能力，以此为标准，界定地区排污总量，确定最高上限，当排污量预触及红线时，及时予以警示，并向企业以及管理部门发出警示，做好预防，规避排污量超标问题。
此外，重视地区小流域水土流失治理工作，减少区域内水资源流失量；并积极开展水生态系统环境修复与保护工作，增强地区涵养水土能力。
（四）以加强执法监督为保障，规范水资源管理行为
强化基层乡镇水资源管理工作不仅需要行政管理部门严格落实工作、严肃处理违规行为，还需通过立法，从法律层面严肃处理违规违纪以及管理中存在的不作为行为。具体来讲，规范水资源行政管理行为，监督管理人员是否按照要求检查取水许可、是否按规定对取水许可资质进行复查、是否实地走访调查取水情况、是否按照要求使用水资源费以及征收水资源费、是否按照要求落实节水管理工作；并联合定期检查、不定期抽查、专项检查等手段，查处取用水中的违规行为、破坏水资源与肆意浪费水资源行为、污染水资源行为，做到违法必究。
结束语：
综上所述，文章总结当前基层乡镇水资源管理工作中存在的现实问题，并从水资源控制与调度、节水型社会建设、水资源保护、执法监督等层面提出强化基层水资源管理工作的措施，希望为基层水资源管理部门提供有益参考与借鉴，在管理实践中不断完善与改进工作方法，确保水资源管理的有效性。
参考文献：
[1]王烨.薪酬激励在基层水利管理单位人力资源管理中的运用[J].工程技术研究,2020,5(4):267-268.
[2]张青春.基层水资源管理中存在的问题与相应对策初论[J].工程建设与设计,2018,21(22):245-246.
作者简介：姓名：卢静 出生年月:1976年12月 性别：女 族别：汉族 籍贯：新疆昌吉市 学历：大学本科 所学专业：水利水电工程 职称：副高级工程师