刘 敏
中国民用航空大连空中交通管理站, 大连 116033
摘要：本文通过统计2010～2019年大连机场重要天气日数及影响航班架次，分析了当前空管气象面临的安全管理形势和服务保障压力，并在空管系统的安全管理体系框架内，立足基层，阐述了对气象台安全管理工作的认识和安全管理工作开展中采取的一系列措施。
关键词：安全管理 气象 安全形势 基层工作
引言
当前中国民航发展迅速，2019年全国机场全年旅客吞吐量超过13亿人次，完成135162.9万人次，较2018年增长6.9%。其中，国内航线完成121227.3万人次，国际航线完成13935.5万人次。完成货邮吞吐量1710.0万吨，飞机起降1166.0万架次[1]。而大连周水子国际机场是我国东北地区最重要的空中交通枢纽港之一，2019年旅客吞吐量20079995人次，同比增速7.0%，全国排名第二十四位。
安全管理(Safety Management)是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动;主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。随着航班量的持续增长，天气对航班的影响越来越显著。充分了解当前空管气象面临的安全形势，洞察气象工作中存在的风险和隐患，合理运用控制风险的方法和手段，完善气象安全管理工作中的思路，对有效做好气象服务、保障飞行安全具有十分重要的意义。
1 资料及统计方法
本文所用安全管理方面的资料来自中国民航相关法律法规文件书籍以及世界民航组织相关资料文献。本文所用航班架次资料来源于民航大连空管站气象台日常统计；气象要素资料来源于大连机场气象地面观测簿，包含整点气象要素值和日变化纪要栏，气象要素值包括主导能见度、风向、风速、气温、相对湿度、云况、云量、云高、天气现象等，时间段选取2010年1月1日至2019年12月31日的航班及气象资料，共10个年份。所用数据已经过质量控制和检查。
2 重要天气及影响航班统计
2.1 重要天气日数统计
对大连机场2010~2019年重要天气日数进行逐年统计分析，得出如图1所示。2010~2019年大连机场累计出现重要天气1187日（注：有时一日可出现多种重要天气，文中进行重复统计），其中低能见度天气出现307日，包括大雾306日，沙暴1日；强对流天气出现290日，包括雷暴179日，中或大的降水106日，冰雹5日；低云出现209日；大风出现150日；雪或雨夹雪出现231日。图中橙色折线是2010~2019年大连机场每年重要天气总日数，可以看到2010年和2013年天气复杂，重要天气日数较多，分别为176日和174日； 2017年~2019年天气相对较好，重要天气日数分别为67日、71日和57日。在过去十年里，大连机场重要天气日数总体呈下降趋势。
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图1 2010~2019年大连机场重要天气日数逐年统计
2.2 影响航班统计
对大连机场天气影响的航班架次进行逐年统计分析，得出如图2所示：蓝色折线是2010~2019年大连机场天气影响航班架次逐年变化，近10年天气影响航班总架次达11626架次，平均每年1163架次。天气影响的航班架次波动较大，其中2016年和2013年达到峰值，分别为2158架次和2058架次；2017年和2019年相对偏少，2017年最低为420架次,整体来说，天气影响的航班架次有下降趋势。
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图2 2010~2019年大连机场天气影响航班架次逐年统计及线性回归分析
通过对近十年大连机场重要天气日数及影响航班架次统计分析后发现，虽然近几年大连机场重要天气日数整体有明显下降趋势，天气对航班的影响相应也是呈下降趋势，但是波动较大。随着航班量的持续增长，天气对航班影响越来越显著，单个过程影响航班架次明显增加，这对气象服务保障带来的压力显著增加。如何做好基层气象安全管理工作，是摆在每个气象工作者面前的难题。
3 基层工作中的安全管理
国际民航安全管理理论发展一共可以分为三个阶段：第一阶段是20世纪70年代前的设备致因理论；第二阶段从20世纪70年代开始，主要是人为因素的研究；第三阶段是从90年代开始至今，进入了安全管理体系（SMS）阶段，它是从系统全局的角度来考虑安全性，其本质是建立并实施系统的、清晰的、全面的安全风险管理和安全基础裕兴系统[2]。目前，中国民航正在建立适合我国民航发展的安全管理体系（SMS），明确我国民航安全管理体系应包括安全政策和目标、安全风险管理、安全保证和安全促进四个组成部分共计十二项要素[3]。空管系统的安全管理体系（SMS）的总体框架与要素由管理承诺与策划、安全管理程序、监督测评与改进、安全促进四大模块组成，包含十六个要素[4]。基层安全管理工作也应该是在这个范围里进一步具体和完善。
3.1 强化政治担当，落实安全责任
一直以来，气象台高度重视安全管理工作，强化安全工作的政治担当，通过层层签订安全承包责任书等形式，确定安全目标，严格落实安全生产“四个责任”，安全生产主体责任是根本，领导责任是关键，岗位责任是基础，监管责任是保证，坚守安全底线不放松。
3.2 突出风险管理，做好风险管控
SMS的核心是风险管理，是指空管服务提供者应确保对空管保障活动中所遇到的安全风险加以控制，从而实现安全绩效目标。而做好气象风险管理主要考虑从以下几个方面着手。
一是建立健全规章制度，并宣贯到位。完备的规章制度是日常运行的基本保障，也是风险管理的需要，目前大连空管站气象台始终紧跟空管系统一体化进程，根据具体工作情况研究、制定和完善气象服务保障、业务培训、安全管理、应急管理等QSMS手册体系，并将手册与实际工作紧密结合，不断梳理更新，及时宣贯到一线值班岗位。
二是做好风险识别和评估，目前气象台紧跟空管系统步伐，将危险源识别和管控分为台里和科室两级管理，并成立危险源管理小组，实行专人负责，将危险源录入空管安全信息系统网，实行月度滚动更新，鼓励员工进行危险源识别和报告，提高员工的风险意识。
三是以人为本，做好安全管理。以人为本的管理理念是空管安全的迫切要求，因为人的因素是空管不安全事件的首要原因，基本可分为技术角色风险和管理角色风险，两者都与周围的环境和系统产生相互影响。气象台通过设立宣传板报营造良好安全文化氛围、组织安全例会安全教育宣贯气象专业的重要性、组织业务竞赛提高服务能力等一系列工作提高团队凝聚力，从而改善员工工作状态，强化安全管理。
四是技术为辅，做好风险管控。人在工作中要依托良好的工作平台，没有稳定的设施设备，所有的工作也只会回归到零。气象台一方面强化各种主、备、应急设备的维修维护，提高设备稳定性；另一方面，在稳定的基本设施建设基础上，在工作中积极推行新科学、新技术的发展，用科技的手段来提高工作质量，做好风险防控，如：与科研所合作，开展云雾雷达探测设备验证工作，提高对复杂天气的预警能力等。
4 结束语
安全管理是一个动态的过程，也是一个长抓久干、持续不懈的过程，伴随着当前中国民航的快速发展，基层安全管理将面临许多新形势、新机遇、新挑战和新变数，空管气象安全管理人员也将以积极的态度，务实的理念，勤勉的工作为空管工作的长治久安贡献一份自己的力量。
参考文献
[1] 《2019年民航机场生产统计公报》.中国民用航空局
[2] 傅建军.风险意识控制——管制运行中的安全思路.2008
[3] 《民用航空安全管理规定》．CCAR398.中华人民共和国交通运输部令2018年第3号．
[4] 姚光明等．民航空管系统安全管理知识导读[M].北京.中国工人出版社, 2018：43．
作者简介：刘敏（1981-）女，本科学历，工程师，正科，从事气象探测工作。