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TOD模式下城市轨道交通沿线综合开发规划分析

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：李勰

[导读] 摘要：我国在城市轨道交通沿线综合开发规划的过程中，采用TOD模式具有非常重要的意义，能够提升沿线综合开发规划效果，促使城市轨道交通事业的良好发展。

        温州市轨道交通置业有限公司 325000
        摘要：我国在城市轨道交通沿线综合开发规划的过程中，采用TOD模式具有非常重要的意义，能够提升沿线综合开发规划效果，促使城市轨道交通事业的良好发展。这就需要在城市轨道交通沿线综合开发规划的过程中，积极采用TOD模式，遵循相关的开发规划工作原则，统一工作标准，充分发挥TOD模式的积极作用与优势，为城市轨道交通沿线区域的发展夯实基础。
        关键词：TOD模式；城市轨道交通沿线；综合开发规划
        城市轨道交通沿线综合开发规划的过程中，采用TOD模式能够促使各方面开发规划工作的高效化开展，所以在使用TOD模式期间必须要形成正确观念，构建完善的综合开发规划方案和计划，不断提升各方面的综合开发规划效果，满足当前的城市轨道交通沿线的发展需求，达到良好的开发规划工作目标。
        一、TOD模式概述
        TOD的概念是“以公共交通为导向的开发”，在规划居民区或者商业区的同时，可以将公共交通的使用功效最大化，是一种先进的规划设计模式。在TOD模式下，需要组织紧凑的有公共交通支持的开发，将商业、住宅、学校及公园等相关公共配套规划在步行可达的公共交通范围内，创造最宜人的社会环境，将多功能组合在一起，使得公共交通和公共空间成为百姓生活与工作的焦点。
        二、TOD模式在城市轨道交通沿线综合开发规划中的意义
        我国城市轨道交通沿线综合开发规划的过程中，积极采用TOD模式并且对模式内容优化处理，有助于提升开发规划工作的有效性。对于城市轨道交通沿线综合开发规划而言，投资数量大，审批流程复杂，经历时间长，工程建设难度高，涉及情况繁杂，投资回报率低，甚至过于依赖政府补贴。而采用TOD模式，可以按照当地区域的实际情况，有效实现沿线土地综合开发利用的目的，改善和更新城市空间形态和建筑形态，为城市的发展做出贡献，最高程度上提升土地的应用价值，带动周边产业的良好升级发展。可见TOD模式应用具有一定的优势和意义，能够促使城市轨道交通沿线实现良好的综合开发规划，达到相应的工作目的[1]。
        三、TOD模式在城市轨道交通沿线综合开发规划中的应用原则
        在城市轨道交通沿线综合开发规划的过程中，要想合理应用TOD模式，就应该遵循相应的原则，确保相关模式的良好应用。首先，在区域规划的工作中，应该遵循紧凑性的原则，创建紧凑性的城市发展模式，将轨道交通系统当做是基础部分，有组织的开展相关工作。其次，应该遵循以人为本的基本原则，按照人们的需求，构建完善的TOD模式，归纳总结相应经验，尽可能使得土地在使用期间能够符合混合性要求，尽量减少出行距离，降低能源消耗，基础设施可以高效化使用，充分发挥TOD模式的优势及重要作用。最后，在综合开发规划期间应该遵循因地制宜的原则，按照当地区域的实际情况针对性完善TOD模式，分片区确定主要规划功能定位，通过系统化的方式有效开展综合开发规划活动，从根本上提升TOD模式的应用效果。
        三、TOD模式下城市轨道交通沿线综合开发规划建议
        为了能够有效开展城市轨道交通沿线的综合开发规划工作，应该合理采用TOD模式，保证工作的有效开展。具体建议为：
        （一）出台相应政策支持轨道交通综合开发工作
        轨道交通沿线综合开发工作涉及综合开发规划、土地储备与出让、运营管理及投融资等各方面，既有政策尚不能全面覆盖，需出台相对应的管理政策，方能有效推动综合开发规划工作。1、出台指导性意见，温州市出台《温州市人民政府办公室关于轨道交通沿线土地综合开发的实施意见》。2、提供土地出让支撑政策保障，杭州市印发《杭州市城市轨道交通地上地下空间综合开发土地供应实施办法的通知》。3、明晰相关规划审批机制，广州市发布《珠三角城际轨道交通站场TOD综合开发规划编制技术指引》。4、创新投融资政策，东莞市颁布《东莞市轨道交通建设投融资管理办法》。

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        （二）完善相关的综合开发规划体系
        建立“线网-线路-站点”三级TOD规划编制体系，三个层次完善TOD综合开发规划体系，从TOD总体线网层面的发展目标、策略，到站点周边用地功能、强度、混合度的控制，再到土地储备、开发模式等保障机制，进行全过程规划管控。
        对于TOD模式而言，主要是按照轨道交通的发展，解决轨道交通综合发展的步行化城区问题，创建将日常工作功能、商业功能、文化功能、教育功能与居住功能为一体化的城区，使得城市之内的功能更加协调，形成有机协调的良好模式。其中的TOD理念，主要就是在“公交、都市”理念中整合跨领域的思维，促使城市的良好、可持续发展，完善公共交通体系，从多个维度开发城市功能。在此期间，应该结合TOD模式的理念，合理开展城市轨道交通沿线的综合开发规划工作，可以在缺少土地资源、人口密度非常高的状况下，维持着城市交通的顺畅性[2]。在此期间，还应该全面分析规划设计中的轨道交通、城市用地及功能区块间的相互联系，有效应对城市区域的无限制生长现象，例如：在设置地铁站点期间，可以将站点之间的距离控制在1千米左右，同时作为辅助换乘的公交站点距离控制在500米左右，然后合理设计配套的景观环境、开放性环境与休闲环境等，使得市民能够积极选择公共交通出行的方式，这在一定程度上能够减轻城市区域的交通压力。对于城市轨道交通而言，属于城市区域发展过程中的长期性战略，具有经济拉动的良好作用，有着联合开发的特性，开发模式也开始逐渐转变成为综合性的开发体系，在此期间应该将轨道交通沿线综合开发规划和TOD模式相互整合，编制完善的战略计划，确保沿线区域综合开发规划工作的有效开展。
        （三）完善TOD开发模式
        实际工作中应该结合城市轨道交通沿线综合开发规划的现实需求，完善TOD开发模式，将其与多个行业、专业还有部门相互融合，整合更多的社会公共资源，提升城市综合实力，促使城市良好发展。在选择轨道线路、建设工程项目的工作中，主要是由政府部门主导开发，开展项目投资工作，具有一定的社会公益性价值，不注重经济效益，因此很容易出现过于依靠政府补贴的现象。为了能有效采用TOD模式，应积极借鉴国内外先进经验，在合理使用TOD模式的情况下，融入新型的理念，完善相关工作机制。1、在开展线网规划工作的过程中，同步梳理线路站点及周边区域可开发建设用地，针对性开展地价评估工作，明确用地性质，整理并储备相关土地资源，同步将具体结果反馈给有关部门，便于后续开展土地开发利用工作[3]。2、在具体的可行性研究工作、轨道建设规划工作中，应该由政府部门主导，联合轨道交通集团，开展沿线站点与土地的投资评估、经济分析、地块策划等活动，准确获取投资回报还有运营收益。3、在对工程可行性进行研究和分析期间，应该由政府部门作为主导联合轨道交通集团，积极采用二级开发商协助的形式，谋划地铁上盖物业开发，协调轨道建设与物业开发之间的关系，并通过公开招标的方式对地块开发方案进行招标，然后由政府部门组织地块带方案出让，二级开发商进行运营，此类方式在应用期间，能够对物业开发进行有效控制，促使社会效益提升。4、具体的设计与施工环节中，应重点整合轨道交通建设工作、运营工作及物业开发工作，在相互协调的情况下，做到良好融合，实现社会效益最大化与经济效益最大化的目的。全面融入TOD模式的理念，提出相应的制度，使得项目开发期间能够有章可循，形成双方共赢的良好模式。在完善TOD模式期间，应结合具体工作内容做好分期跟进。在线网规划阶段，梳理轨道交通沿线相关土地开发情况；在建设规划阶段，应全面开展开发土地的评估工作，研究社会效益和经济效益；工程可行性研究阶段，采用参与二级开发的形式，协调轨道工程主体设计与上盖物业设计的关系，确保项目实施的可行性[4]。
        结语
        综上所述，我国在城市轨道交通沿线综合开发规划的工作中受到诸多因素的影响，为了轨道交通沿线土地的长远发展及高效利用，同时发挥城市建设整体效益，应合理采用TOD模式，制定完善的工作方案，对有关模式进行优化改革，确保TOD模式在轨道交通沿线综合开发规划中的有效应用。
        参考文献
        [1]刘小龙.浅析轨道交通TOD发展模式的实施策略[J].建筑工程技术与设计,2018,25(21):333-344.
        [2]周美辰.我国高铁客站TOD模式应用条件研究[D].北京:北京交通大学,2016，33（45）166-199.
        [3]周兰萍,樊晓丽,江杰慧.城市轨道交通PPP的问题与对策[J].都市快轨交通,2016,9(5):8-13.
        [4]张德志.浅析轨道交通TOD发展模式的实施策略[J].建设科技,2018, 22(1):64-65.