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浅谈公路施工中地方问题处理及协调

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：张生云

[导读] 摘要：近年来，随着我国经济的发展及脱贫攻坚政策的推进，国家大力投资建设公路工程建设。

        中国水利水电第九工程局有限公司贵州贵阳 550004
        摘要：近年来，随着我国经济的发展及脱贫攻坚政策的推进，国家大力投资建设公路工程建设。公路工程作为线性建筑物，占地面积大，施工面狭长，临时工程多，涉及的部门和群众众多，施工易受当地环境和外界干扰，施工管理难度大。随着市场经济的多元化以及人民法制意识的日益增强，公路施工环境发生了很大变化，地方问题也变得越来越复杂化、矛盾化。本文将以渝黔高铁连接线公路项目为例，通过分析项目施工过程中遇到的征地拆迁群攻工作内容，剖析拆迁存在的问题，认识协调工作对于项目进度的重要性，并进一步探索项目协调的主要措施及协调策略，为同类施工建设单位有益的借鉴。
        关键词：公路施工；协调；征地拆迁；群攻问题
        1 项目征地拆迁概况
        渝黔高铁连接线位于贵州省遵义市桐梓县夜郎镇，是渝黔高铁桐梓北站重要附属工程，项目能否按期完工牵扯到渝黔高铁桐梓北站按期开通。工期紧，政治意义重大。该项目于2016年3月进场，项目领导班子积极调配精兵强将专门负责征地拆迁等外协工作，成立以项目经理为组长，项目相关人员为成员的协调小组，进行分段协调，结合施工整体进度，逐步做好前期征地和外线征地工作。
        但由于公路沿线较长，占地面积较大，涉及到的拆迁对象众多，部分拆迁房屋难度较大，加上由于政府部门征地拆迁配置的人力资源有限，开展工作精力比较分散，征地拆迁资金不到位。拆迁进度相当缓慢，无法及时满足施工的需求，拆迁过程中反映出来的一些群攻问题较为突出，为后期协调工作增加了难度，必须采取合理措施和方法才能避免影响工期进度和公司利益。
        2 公路施工产生地方问题的原因
        2.1 由于措施不当产生争纷
        群攻矛盾产生的原因是多方面的，认为群攻矛盾产生的原因有以下几点：一是建设单位补偿资金不到位或不及时足额发放补偿款的原因造成的。公路建设涉及房屋拆迁、杆线的迁移、土地征用、青苗补偿费等在公路建设总投资中占有相当比重，这将给建设单位造成很大资金压力。一般是以地方政府在开工前完成上述工作，做好开工的前期准备，迎接施工队伍进场。可往往是施工单位进场后，这里的问题没解决，那里的费用没到位，当地群众不断阻挠施工，造成机械、人员长期窝工受损，最终延误工期。同时征迁部门中存在个别人不是从如何搞好公路建设的大局出发，而是为少数人的利益着想，出了问题不管是非，抓住施工单位抢工期、误工损失大的心理。图方便、省事。要求施工单位出钱解决。二是公路前期策划和设计方面引起的。公路设计者调查不深入、不全面，导致设计出来路线、通涵构造物不符合当地的水系道路实情，位置、标高、大小满足不了群众生产生活的要求，在施工中暴露出来时再去解决，需要经过一定的程序和时间，但工程又不能停下来，而群众则坚持先解决问题再去允许施工，当达不到他们的要求时就进行集体阻工。三是施工中少数别有用心的人故意破坏。这些人想发建设公路的财，特别是当地的一些村民，到处煽风点火，发动村民给施工单位找茬子、找麻烦，导致不明真相的群众跟着阻工闹事。四是工程施工过程中不可避免地会对当地居民生活造成一定影响，给沿线居民正常生活带来不便。如在铺设涵管等改变路况的情况下给居民出行造成不便；或因工程施工引起的交通堵塞，造成居民正常生活受到干扰；施工单位在施工过程中没有注意处理好关系到群众的具体问题，牵涉到群众利益的细节处理不均衡，一些具体问题处理方法、处理措施不当等。
        2.2 由于利益牵扯产生矛盾
        公路建设是一项系统工程，牵涉到各地方、各单位、各部门和群众的切身利益。在建设中存在主要矛盾有：一是少数群众有理阻工、无理取闹。公路建设受各种因素的影响，特别是受气候的制约比较大，雨天或天气不适宜都不能施工，晴天可以施工了，少数人以土地征用、水系道路恢复、青苗补偿等为借口煽动群众阻工闹事，使施工单位错过良好时机，耽搁工期，也恶化了群众关系，造成矛盾的激化。二是群众强行参工参运。当地群众以田土被占、没地方赚钱为由，强行要求参工参运，或是个人来找，或是村里出面，甚至有少数乡镇领导干部打招呼，要求照顾熟人、亲戚或朋友到施工单位做事，导致路地矛盾协调复杂化和多样化，增加协调的困难。三是强包工程或地材，强装强卸。少数人强行包揽工程建设或材料供应，不答应，他们就千方百计阻挠、刁难、破坏，承包给他们却又给工程质量、进度管理留下隐患，他们做好做坏、做快做慢都要钱，施工单位无可奈何。四是群众对公路设计的不满意。群众认为高速公路是封闭的，建成后是永久性的，所以对构造物特别是通道的通行能力要求高，本来是一条过人的小路，设计一个人行通道即可，群众却要求设计一个能过大型货车的通道，达不到要求动不动就集体阻工。五是施工单位在施工过程中出现的水土流失、临时用地征用等引发的路地矛盾问题。
        3 解决地方问题的有效措施
        3.1 不断督促业主单位进行协调，积极寻求地方政府支持。由于业主单位人手有限、日常琐事繁杂等原因现场很多征地拆迁协调问题总是不能及时得到解决。所以施工单位要盯紧业主单位，尽量以书面形式督促进行协调，如提前约好协调时间、地点安排车辆等，提前梳理好需要协调的问题，尽量争取一次性彻底解决。一般征地拆迁由当地政府部门负责，所以在依靠业主单位的同时，还要积极寻求当地政府的支持，有些棘手的问题可以邀请政府分管领导出面进行协调。同时，为预防和处置施工中出现的聚众滋事、集体堵工等极端的突发事件，还要积极寻求当地公安机关、派出所等支持。这就需要施工单位平时多汇报、多沟通，建立良好的政企合作关系，让政府为施工建设保驾护航。
        3.2 认真审图，提前把控。要根据施工现场具体情况，对施工总平面布置认真审查，对临时设施具体位置在考虑施工需要的同时，应充分考虑其设计不合理因素对周围环境或居民的影响。提前与业主和设计单位沟通调整方案等。如渝黔高铁连接线k5+040处和k6+140处路基开挖高边坡，因设计方面存有考虑不充分，设计支护不合理，施工中出现大面积地质滑坡。影响当地村民生命财产安全。导致当地村民情绪较大，多次阻拦施工增加协调难度。后期项目部及时与建设、设计部门进行沟通，配合有关部门协调解决方案，调整设计方案，最终取得一致意见，满足了当地百姓的生产生活需要。
        3.3 搞好地方村委关系，借用当地一些重要人物的作用。在公路施工协调中当地村委会和村干部可发挥重要的作用。他们想的更多的是自身利益和老百姓的切身利益，在某些情况下，县、乡镇级政府都拿他没有一点办法，他们要是想要为难施工单位简直小菜一碟，许多施工单位都深有感触。因此，施工单位与当地村委会建立良好的关系，往往会达到事倍功半的效果。可以为被征地群众进行物资补充，为当地村民修建一些民生工程，或者为当地贫困群众进行捐助，融洽企地鱼水之情，让群众乐
        于配合做好项目征地拆迁。同时要从基层逐步反映问题。不可越级以上压下防止关系恶化。或者可借用当地一些德高望重、有头有脸的人，甚至一些地痞流氓之类的人物，这些人往往极具影响力和号召力，对于征地拆迁问题的协调，他们一旦从中相助，事情往往会变的容易解决。因此施工可以考虑请他们出面或直接临时聘用为项目协调人员。以发挥重要作用。

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        3.4 拆迁、征地、取土等程序要合理。针对各施工工地的具体问题，项目经理部主要从以下几方面入手开展工作。一是要紧密配合当地乡镇政府做好地方工作，及时要求政府支付征地拆迁补偿款和取土管理费，进一步做好取土区复耕工作，在秋收前交付部分取土场，以确保恢复农业生产。二是要加快线外工程、边角地、运输道路维护等方面的工作进度，解决沿线百姓生产生活中的实际困难，协调解决好乡镇基层政府关心的地方问题，努力营造和谐稳定的建设环境。三是施工单位要根据工程实际，掌握各方面信息，确定符合土质要求的取土点位。同时积极与镇村领导沟通，得到他们的理解支持，并充分了解当地经济状况，确定一个合理的土方价格和有效的土地手续办理程序。四是当工程施工遇到阻力时，要积极配合乡镇政府做好群众工作。要向沿线百姓讲解国家关于道路建设的有关政策和赔偿标准，讲解工程款的专项使用说明。在掌握当地风土人情和各方社会关系的同时，要抓准关键人物，诚恳的带着感情去做地方工作，积极协调沟通他们提出的实际问题，做到认真应对不回避，舍小利而取大同。
        3.5 对要求参与工程施工产生的矛盾要及时化解。对于这类问题，项目经理部要针对不同情况进行分类解决。对于要求充当民工的村民，要进行细致的解释工作，说明公司的管理制度、用工要求和岗位技术要求，取得村民的理解。同时，力所能及地安排符合要求的村民在一些技术要求低的岗位工作，缓解和村民的矛盾，也便于对他们的管理。对于要求承包部分工程和购买工程用料的村民，如确实具有一定经济技术能力并符合公司要求，可以酌情满足他们的要求，以减轻项目经理部的压力，达到“双赢”的目的；对于没有承包能力的村民，项目经理部先进行劝解工作，向他们说明承包工程的技术资质和资金要求，同时，尽量压低施工定额和材料单价，降低利润，并从资金拨付、资金担保、合同制定等方面加以限制，使他们知难而退或婉转地回绝他们参与工程施工的要求。
        4 关于解决地方问题的思考
        当地方问题发生时，必须全面了解情况，及时进行妥善解决，否则会引发大规模阻工、集体上访甚至造成流血冲突，严重影响工程进度和路地关系，要解决好地方问题必须做到心系群众，情理法并重。
        4.1 在公路承建中，要进一步完善各项审批手续，办理好相关的土地征占、环境评价、林木砍伐、河道施工等手续，使工程施工具有合法性；对拆迁、征占土地等补偿要按市场经济模式制定，补偿标准要进行市场评估，使其具有规范性；地方村镇政府工作人员在拆迁补偿清点等工作上要按公平、公正、公开原则办事，对各类补偿金要及时发放。
        4.2 统筹全局，依法维权。在公路承建中，一定要注重做到防微杜渐、统筹全局。与地方发生经济关系时，必须要有相应的协议与合同文件，要注意将一些未可预见性问题充分考虑进去。
        4.3 在公路承建过程中，有些地方问题是不可避免的，它不属于人为原因，但又与人为有一定关系。这就要求各级管理层在处理问题上要讲究方式，用多种宣传方式向沿线百姓细致、具体地宣传该道路工程建设的重要性，针对性地向群众讲解国家有关道路工程建设的法律、法规、政策和有关补贴规定。这主要凭借项目经理部负责人娴熟的业务、过人的机智和善辩的口才，抓住问题的关键人物，通过“外交”努力，以沟通的方式取得其支持和帮助，是解决问题的正确方法和捷径。但是，当用以上方法无力解决时，最终要依靠政府进行解决。2016年渝黔高铁连接线项目开工以来多次发生了当地村民阻工事件，当时部分村民打着征地款未支付到位的旗号，实际目的是想参与工程。因政府资金紧缺，征地款未到位在所难免，而关于征地拆迁事件是各公路建设共性存在的难题，当地几位村民以此为借口进行阻工。我公司与指挥部、村镇政府及当地派出所共同协商，第一步采取措施稳住民心，各单位共同参与丈量面积及种类。第二步对阻工者进行说服教育。第三步对执迷不改者严厉警告，违法行为后果自负。经过长达十天的较量，别有用心的顽固分子们知难而退了，从那以后该标段工程施工相对稳定了很多。在打一些硬仗时，政府和公安机关充分显示出其重要和威力。由此可见，在平时应与地方政府及指挥部经常联系、互相沟通，确保地方问题信息畅通，一旦有阻工，尽量消灭在萌芽状态，同时及时请求政府部门采取必要相应措施，保障施工顺利进行。
        4.4 公路建设解决地方问题的工作中，需要充分发扬了不怕苦，不怕难，百折不挠的团队精神。一是紧紧依靠上级领导和地方政府的大力支持和协调，积极加强与地方镇村各级组织的沟通联系，同时，要充分利用当地政府的桥梁和纽带作用，看准焦点，抓住重点，攻克关键，采取灵活主动的方式，有的放矢地解决地方问题。2017年8月，在桐梓县建管处领导和渝黔高铁指挥部以及当地镇政府的大力支持下，经过上下联动，左右协调，才终于解决了困扰渝黔高铁连接线施工近一年的地方问题，清除了障碍物，打通了施工便道，为工程顺利竣工通车打下了实质性的基础。二是以顽强的毅力，攻克道道难关，确保施工通畅。面对难缠的地方问题和阻工现象，各项目经理部进一步加强与地方政府组织的沟通，协调人员往返奔波为了向阻工的百姓讲解政策沟通思想，说得口干舌燥，甚至受到人身攻击，没有一个人喊冤叫屈。他们以不达目的不罢休的毅力和和蔼细腻的情感，化解了诸如设计、取土、占地、拆迁、价格、安全等一系列的地方矛盾和阻工事件。三是坚持文明施工，树立良好的社会形象，尽量减少地方矛盾。公司加强对全体施工人员的纪律教育和环保教育，科学合理地安排施工班次和时段，积极与沿线的老百姓交朋友、多沟通，争取理解和支持。同时，对进场的施工机械加强保养、维护，避免工作时造成的噪音和环境污染，对噪音特别大的施工机械，采取有效措施将噪音对沿线百姓造成的影响降至最低点；拌和场选址尽量远离村庄和下风口，尽量对拌和场进行遮挡，选在无大风天气进行装卸水泥、沙石的工作；在行车便道，开挖回填等路段，定期及时撒水，以最大限度避免扬尘污染，真正做到了 “为民不扰民”，有效避免了与沿线老百姓发生不必要的利益冲突，从而减少了阻工现象。
        4.5 群攻矛盾发生，必须及时妥善解决，否则会引发群众的大规模阻工、集体上访甚至造成流血冲突，严重影响工程进度和路地关系。一是要优化公路设计。选好线路，少占耕地、少拆迁、土石方填挖基本持平，占用、恢复与开发综合考虑利用。同时要深入实际，多听群众意见，使通涵构造物的设计与当地实情相符，能够满足群众的生产生活需要。并考虑到今后当地发展的需要。正式动工前，由业主、监理、施工单位、指挥部、村干部和群众代表联合进行水系、道路、构造物调查摸底，完善和优化设计。二是要有群众观点，坚持走群众路线。做好群众工作是搞好公路建设的基础，公路建设中的土地征用费、拆迁费、青苗品补费及其他费用，是群众最关心的问题，也是最容易引发矛盾的问题，该补偿群众的要及时支付。对群众提出的合理建议和要求，要予以考虑或采纳。建设高速公路，目的就是加快经济的发展，服务于人民。三是要做好宣传解释工作。要加大修建公路重大意义和要求的宣传力度，做到家喻户晓，人尽皆知，使群众都来关心、支持公路的建设，形成路地共建的良好氛围。四是要依靠当地公路建设指挥部和广大基层干部作为当地父母官，群众工作经验丰富，工作方法得当，说服力强，处理问题比较周全，群众易于接受；同时，要多请各级指挥部到群众中间、施工现场、施工单位了解情况，查找问题，分析问题，防患于未然，将矛盾化解在萌芽状态。
        5 结语
        公路工程建设中，地方问题的协调处理及征地拆迁是施工单位在项目施工过程中的一项最为关键的基础性工作，做好征地拆迁问题解决的好坏，直接关系到公路建设工程的整体进程。而征地拆迁和协调过程却是一项极其繁复的工作，要充分兼顾到各方人员的的利益。这就需要项目部结合项目实际，精准分析面临的问题和难度，不断拓展工作思路，创新工作方式方法，合理解决征拆和协调难题，达到顺利推进项目施工的目的。