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影响公路工程质量的主要因素

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：谢善玉

[导读] 摘要：公路建设是一个系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主等因素都与工程质量有密切相关。

        崇左市公路发展中心广西崇左 532200
        摘要：公路建设是一个系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主等因素都与工程质量有密切相关。
        关键词：公路工程；质量；影响因素
        崇左市自2003年建市以来，公路建设始终朝着里程多、等级高、质量好的方向发展，积累了丰富的公路建设经验。但就其工程质量而言，还有很多不尽人意的地方，主要是存在着路基压实不够、路基沉陷、路面平整度差、桥头跳车、路面早期破坏、外观质量差等质量通病。
        公路建设是一个系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主等因素都与工程质量有密切相关。
        一、项目前期工作仓促、深度不够，造成决策失误
        公路建设项目一般规模较大，项目全寿命周期分为决策阶段、设计阶段、施工阶段、总结评价阶段。
        项目决策阶段的产出是决策结果，是对投资活动的成果目标、基本实施方案和主要投入要素做出总体策划。这个阶段的费用投入约为投资的0.5%～1%，但其产出对总投资的影响却是60%～70%，对项目使用功能的影响高达70%～80%。这表明，项目决策阶段对项目投资和项目使用功能具有决定性的影响。因此，统筹规划和科学决策显得非常重要，在决策阶段应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性及宏观和微观经济效益，作出科学评估。若立项不妥，决策不周，将带来很大的浪费及严重的后果，不具备质量的适用性特征。
        决策失误的主要表现:一是规模小、标准低，不能满足设计交通量、设计使用年限要求，造成提前进行二次投资改造，不能发挥公路的规模效益；二是路线的总体方案选择不合理，人为地导致行车出入不便，增加行车距离，造成很大浪费，不适应经济发展需要；三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的比选与审定选择不当，给工程质量造成隐患。
        二、设计经验不足
        工程设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量的好坏首先取决于设计质量。设计阶段的基本特征是智力和技术的双重性。这个阶段的费用投资约为投资的2%～10%，其产出对总投资的影响约为20%～30%，对项目使用功能的影响约为10%～20%。这表明，项目设计阶段对项目投资和项目使用功能具有重要影响。
        公路建设项目的设计工作相当复杂，必须按照严格的设计程序和规定的测设方法进行，对于大型技术复杂的设计应按照初步设计、技术设计、施工图设计来分步进行，逐步深化、逐步完善。
        与发达国家相比，我国公路建设的设计水平还比较低，设计质量不高。公路建设项目设计的产业政策不够明确，法律法规不够健全，具有丰富经验的评估机构、人员较少，设计人才还不能满足公路建设的需要。由于我国公路建设还处在高速发展的阶段，设计任务基本上是一个接一个，不可能也没有时间进行多项目多方案的比选，不具备保证设计完善的条件。主要表现在：公路路基路面防排水设计及防护工程设计过于简单，对交通工程、大型桥梁、隧道、环境保护、景观美化等方面的设计不够完善，协调性较差。
        三、参建各方项目管理经验不足
        根据建设项目不同参与方的工作性质和组织特征，项目管理可分为：业主方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理和建设项目总承包方的项目管理。
        建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场现状与规范化管理有一定的距离。总体上是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。
        公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理，或指挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够；有的建设项目没有严格实行招投标制，有的不招投标，有的议标，自己的项目自己干，目前，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自己接养的“五自”工程。
        业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，有的业主是由各相关单位抽调人员组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观，解决难度很大。
        对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求或落实、监督不够，一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现场，有的甚至挂靠资质也能进入建设市场。
        目前，崇左市有很多项目都未做到造价合理、工期合理、分标合理、压价竞标、低价中标的情况很普遍。
        如2015年初开工建设的两条二、三级公路，计划于2015年底完成路基、桥涵、防护、排水工程，2016年全线竣工通车。

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但由于工程采取的是最低价中标，投标单位为争取中标而互相压价，全线四个合同段基本上均以接近甚至低于成本价而中标。承包商中标后为获得预期的利润，采取的策略是想方设法偷工减料；单价低的迟迟不动，力争不做；不合理地减少工程技术人员和管理人员，导致工程质量屡验屡差，工期远不能满足招标文件的要求；施工场面混乱，施工期间每逢雨天多处中断交通，造成极大的社会影响。究其原因，主要有二个：①招、标标阶段没有对项目特性、建设市场进行认真分析，不切实际地采用最低价中标法，没有给出应有的利润空间，迫使承包商采取不正当手段谋取利润；②业主方、监理方、承包商在施工期间管理不善，经验不足，没有严格按招标文件要求和投标文件的承诺进行管理。
        四、主要的材料、设备不能满足要求
        原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所有的原材料不是统购统配，而一般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多：一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应商弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节；六是有的材料如沥青，国产沥青的质量不过关，进口价格高，形成“不用也得用”的局面。大部分地方材料如石料、砂砾、沙子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。如前述的某三级公路，后期为赶工期，违规利用了大量的含泥量大天然砂砾做路面垫层，导致雨季出现大面积翻浆，路面弯沉远不能满足设计要求，使交通多次中断。
        公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提，过去的人海战术、手工操作方式已远不适应当今公路建设发展的需要。建设工程的机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。路基采用重型振动压实机械，压实度就有保证；灰土采用场拌，沥青、水泥由拌和设备自动计量，自动上料，就能保证混合料的质量；摊铺设备自动找平、预压、熨平，就可保证路面的平整度；承包商的钻孔机、架桥机、混凝土浇注设备可保证桥梁的施工质量；预制场设备先进，对预制构件的质量是一个保证；工地试验设备齐全，精度可靠，计量准确，试验检测质量就有保证。
        更为重要的是，承包商投入施工现场的机械设备尤其是大型设备满足施工各阶段的需要，工程质量就有可靠的保证，否则很难干出高速度、高质量、高效益的工程。目前崇左市大部分中、小施工企业的机械设备都比较缺乏，难以保证工程质量、建设速度的要求。在公路建设上，一些中、小型企业主要使用国产的中、小型设备，难以满足施工需要。如一些国产的沥青拌和设备对材料的级配、油石比控制非常不稳定，无法满足设计要求。在迫切要求加快速度的情况下，施工力量强的企业显得较少，合格的大、中型设备不足是导致质量不佳的重要原因。如崇左市某二级公路改建项目中，一座大桥最初预制的三片大梁出现在纵向裂缝，有近2km沥青路面平整度不达标，经分析，就是因为所使用的机构设备不能满足技术要求而造成的。
        五、监督体制落实不到位，监理素质较低
        崇左市公路建设虽然都执行了“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量控制体系，企业自检的三级质量控制体系，但由于种种原因，“政府监督、企业自检”仅仅流于形式，没有起到应有的作用，质量控制的职责主要落在了社会监理这一关，因此，监理素质的高低直接关系到工程质量的好坏。而该市现有监理人员的数量和素质远不能适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。
        一些监理单位的行为不规范，有的监理单位缺乏监理经验和监理经历；有的监理单位重经济效益，轻工作质量，严重影响了监理工作的质量；有的只派少数监理当驻地，其他靠临时外聘，而外聘监理往往是单位不能胜任正常技术工作或刚毕业不久的大、中专院校见习生。影响工程质量不达标的主要原因：一是这些人员的组成具有临时性、应急性和缺乏经验，相互之间缺乏约束和信任，信心不坚定，高标准严要求的观念难以树立；二是对监理人员的业务培训不够，有的地方忽视培训工作，外聘的监理更得不到培训，工程开工后匆忙上岗，工程完工后就地解散，使监理工作停留在低级水平上；三是对外聘监理的资质要求不严，部分监理是水利、铁路、林业或其他行业的人员，专业性差；四是个别外聘监理只把监理工作当作挣钱和谋私的手段，工作敷衍了事；有些监理人员因受利益驱动，与施工单位站在一个立场上，在工程监理过程中对计量支付、检测数据弄虚作假。
        还有，监理队伍制约机制尚不完善。政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，对监理单位和人员的资质管理，对监理单位的行为、监理工作运行情况、监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。
        六、因赶工期造成工程质量失控
        一个工程项目的施工工期是依据精确计算、科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，使资源合理分配，时间与空间上密切衔接，协调一致。关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据工程进度情况进行调整。如果违反正常的施工规律、盲目提前工期，将给质量控制带来很大的困难，甚至难以控制。追求速度，就可能忽视质量，因此抢工期是工程质量的大敌。抢工期可分为两种情况：一是为提前通车造成的赶工，这种形式存在于大多数工程中，如春运赶工、领导视察赶工、节假日赶工、重大活动日或纪念日赶工，等等；二是工程后期赶工，虽合同工期并未提前，但因工程前期工程建设资金不到位或管理不善，计划进度严重滞后，造成因工程到期的赶工。无论何种原因造成的赶工均会给工程质量的控制带来极大的困难。
        以上分析了建设工程质量存在问题的原因，旨在分析问题，解决问题。应该说，目前的建设市场正日趋规范，有法可依，有章可循，现在关键是如何去做。只要参建各方和所有的设计者、建设者都树立起质量忧患意识，脚踏实地，认真负责，就能防治质量通病，打造出放心工程。