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基层水利工程建设与管理发展思路探究肖秀华

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：肖秀华

[导读] 摘要：随着我国各项工程项目建设的加快，基层水利工程的建设也在加速向前发展着。

        尚志市一面坡镇政府乡村振兴发展服务中心
        摘要：随着我国各项工程项目建设的加快，基层水利工程的建设也在加速向前发展着。基层水利工程是我国各项基础建设的重要组成部分，是关系到国民经济生产的重大工程，对国家和社会的发展具有重大意义。本文对水利工程的现状及特点进行简要说明，对基层水利工程建设与管理发展过程中的问题进行分析，并提出合理化的解决措施，并点明施工中的管理与控制要点，以期对我国基层水利工程的发展起到一定的促进作用，进而促进我国各项基础工程建设的发展。
        关键词：基层水利工程;建设;管理;措施
        引言
        在我国长期的发展过程中，水资源分布的不均匀严重阻碍了各种生产生活，农业、工业发展等都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投入，此类工程项目的开展能够兼顾大坝、水库、桥梁、泄洪区与灌排渠道等功能，降低水旱灾害的威胁，进一步为周边人们的生产生活服务。现阶段，一些基层水利工程的建设与管理方面存在着诸多的问题，在未来的发展过程中需着力解决这些问题。
        1新形势下水利建设管理提出更高的要求
        长期以来，水利行业的工作重心是兴水利、除水害，大规模开展水利基础设施建设，由于水利工程的公益性性质，其建设管理模式以自建为主。基本程序是由水利部门组建项目法人，承担工程建设项目管理职能，随着工程竣工验收，项目法人自然消失。自建制的主要优点是政府是项目的直接实施者，项目管理简单直接，控制力强，但缺点也非常明显，水利部门需要临时组建“大而全、小而全”的项目管理班子，受人员、技术、监管力量等诸多因素影响，项目管理水平参差不齐，特别是近年来随着水利建设深入推进和水利行业“强监管”的进一步深入，基层工作任务繁重。
        2基层水利工程建设与管理发展过程中的问题
        2.1没有建立健全的管理体制
        任何一样工程，都需要健全的管理体制作为支撑，基层水利工程更是如此。但是，从当前的现场施工的情况来看，大多数基层水利工程企业的管理体制都不够健全，甚至有的企业根本就没有相关的管理体系，这就使得企业在基层水利工程企业建设与管理方面存在漏洞。部分项目管理人员往往会忽视对项目的前期准备，对项目工程施工所需的资源材料、设备仪器配置效力不足，可能导致资源材料、设备仪器难以符合实际的工程建设需要，影响具体的工程建设进度，降低工程质量。
        2.2缺少高水平的基层水利工程建设与管理人员
        由于我国尚未健全对基层水利工程建设与管理人员的相关法律规范和考核体系，导致基层水利工程中的建设与管理人员在多方面都达不到要求。第一，有的水利工程中的工程建设与管理素质有待提高，他们可能会为了一己私利，或者为了缩短工期，盲目采取不符合建筑施工规范的施工材料、施工程序等，这就为整个工程埋下了巨大的安全隐患。第二，有的管理人员缺乏专业的知识技能和丰富的管理经验，管理人员本身的基层水利工程建设与管理知识技能就不过关，或者缺少对实际施工现场的经验积累，无法满足国家、社会以及交通与运输企业对基层水利工程建设与管理的专业素质要求。
        2.3管理人员业务水平偏低
        在基层水利工程的建设过程中，由于其工程规模相对较大，在工程建设的过程中对于人力资源的数量需求量较大，这种情况下，一些基层水利工程建设与管理的过程中，相关人员的专业素质相对较低，一些建设与管理人员的学历相对较低，多为在职函授大专，甚至一些人员是在高中毕业以后直接分配到地方水利工程单位的。

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此外，基层水利工程的建设与管理过程中，其工作范围相对有限，这种情况下，一些人员在自身的岗位工作上不思进取，一些管理人员甚至存在“得过且过、能完成工作任务就行”的意识，并没有在自身的岗位上不断积累知识，利用空余的时间来提升自身的业务能力与管理水平。相关水利部门虽然在当前的发展背景下逐步加大了在人员培训方面的投入，但是，其培训的效果微乎其微，导致基层水利工程建设管理人员的专业素质长期偏低，难以为工程建设与管理提供重要的人才支持。
        3提高基层水利工程建设与管理的措施
        3.1健全施工现场管理体系
        施工现场的每一方面、每一环节都需要符合国家规范的管理体制。施工现场所涉及的施工材料、机器设备、施工程序、工作人员等都需要相应的管理体制进行规范。因此，想要加强施工现场管理，就要做到以下几点：第一，完善岗位责任制度，协调各个环节、各个部门的工作，既做到分工明确，又做到紧密衔接。第二，严格规范施工现场的操作，使管理人员、施工人员都能够按照国家规范进行施工规范。第三，健全勘察监督体制，加强材料、设备尤其是人员的监管，时刻保证工程的各个环节都有明确的管理规范。有了健全的施工现场管理体系之后，还需要设置相应的奖惩机制，这样可以保证所有人员的配合与遵守，以使管理体制真正落实，使施工的各个方面都达到规范要求。
        3.2重视工程建设设计工作，提升施工管理水平
        首先提升建设管理水平，应该从具体的设计工作入手，确保施工管理水平的不断提升。建设质量关系着最终使用情况，为此设计环节统筹结合区域实际以及具体的建设模式灵活性的展开设计工作，制定针对性强的建设方案。同时还应该听取相关专家意见，确保设计方案对工程建设的保障力度足够，保障对应的建设工作有条不紊的科学化展开。还应该听取招标企业的要求，以便更好的保障工程建设质量。提升水利工程建设的有序程度，还应该做好施工计划工作，保障更加科学合理的施工方案建设，确认好施工条件。基层单位管理部门为了增强员工的工作热情，调动积极性还需要制定合理的奖罚制度，同时关注员工培训，给水利工程建设质量提供更切实的保障。
        3.3聘用并培养高水平的建设与管理人员
        如果基层水利工程建设与管理人员的水平提高，相应地，施工质量也会随之提高。因此，必须聘用并培养高水平的基层水利工程建设与管理人员。首先，在建设与管理人员招聘中，要从思想素质、建筑知识、专业水平、施工经验等多方面对应聘人员进行考核，择优录取。加强对基层水利工程建设与管理人员的培养，比如定期举行讲座、交流会等，邀请国内外相关的专业人士对建设与管理人员进行培养，施工管理人员之间还可以相互交流、相互学习，这有利于施工管理人员专业素养的提升，进而可以提高施工质量，提升整个水利工程行业的水平。
        3.4提高施工质量
        提高施工质量，就要加强以下两方面的管理：一方面，要严把材料质量关，选择符合国家标准的、符合实际施工需要的高质量材料。符合国家标准是最基本的要求，然而，在具体的施工现场，可能会由于施工的具体环境，或者工程结构本身的特点，对材料有着其他方面的更高要求。这就要求我们对施工材料进行大量抽样检测，以检验施工材料是否达到要求。另一方面，有了符合规范要求的高质量材料，无法保证施工工序也是徒劳的。因此，需要加强施工工序规范和监管，杜绝非法违法承包和分包现象。
        结语
        近年来，随着生活质量的提升，基层水利工程项目的建设数量逐步增多，为保障此类工程经济、社会效益的实现，在项目的实施过程中，相关企业需加强建设管理，通过建设管理来促进项目的顺利、高效实施，保障基层水利工程建设目标的实现，发挥基层水利工程在农业、工业等方面的重要作用。
        参考文献
        [1]陈文平,谢胜虎.水利改革发展总基调的湖南探索与实践[J].中国水利,2020(9):37-39+54.
        [2]吴飒.强化水利财务基础管理工作的基本思路探讨[J].低碳世界,2020 (4):183+185.