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风电项目施工成本管理中存在的问题及对策

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：张毛毛

[导读] 摘要：市场经济的发展带动了风电技术的逐步成熟，也给新能源风力发电创造了条件。

        华电山西能源有限公司新能源分公司山西省太原市 030006
        摘要：市场经济的发展带动了风电技术的逐步成熟，也给新能源风力发电创造了条件。但在开发新能源发电项目的过程中也遇到了很多瓶颈，其中最为严峻和棘手的问题就是就是成本控制。因此，做好风电项目施工成本管理，有利于在此项目上获得较大收益。
        关键字：风电项目施工；成本管理；问题；对策
        财政部、发展改革委、国家能源局为推进可再生能源发电行业稳定健康发展，于2020年1月20日出台了《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，提出将通过多种手段以最终趋向可再生能源发电项目的平价上网。如何控制风电项目施工成本管理是风电场投资方迫切需要解决的问题。因此，文章将着重探讨风电项目施工成本管理中存在的问题及对策。
        1风力发电现状
        截止到2019年年底，全国风电累计装机2.1亿千瓦（其中陆上风电累计装机2.04亿千瓦、海上风电累计装机593万千瓦），为实现2020年我国非化石能源占一次能源消费总量比重的15%目标提供了有力支撑。2019年度全国风电发电量4057亿千瓦时，首次突破4000亿千瓦时，同比增长10.9%，平均利用小时数2082h。但全国风电弃风电量169亿千瓦时，全国平均弃风率为4%。
        2风电项目施工成本控制管理的必要性
        《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中提出，电网企业应优先兑付光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、自愿转平价项目，并继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。加强风电场建设成本的控制管理，严禁超概算超预算，使项目投资在可控的范围内，通过降低度电成本实现企业利润最大化，以增强企业竞争力，使其得以生存发展
        2.完善风电项目施工成本管理的主要措施
        2.1推进制度建设，加强成本管理监控力度
        项日施工成本管理要取得实效性进展，必须强调费用成本监督控制手段的多样化和可行性，并以挖潜增效为出发点，着手以下三方面关键工作：
        2.1.1开展全面预算管理
        一是要科学制定企业内部施工定额、管理费用的明细开支标准，确保目标预算的真实性与准确度；二是将预算管理范畴全面涵盖工程直接成本、期间费用两方面，形成总公司与项目部互动、互比的成本管理氛围；三是落实预算制度中的各项规定，奖优惩劣，使各部门管理层直至基层班组，均形成“优化成本结构、降低成本规模”的管理意识，将成本管理理念切实地渗透至项目运营的细处、实处。
        2.1.2健全施工现场实物资产管理制度
        由于风电工程施工项目涉足的点多面广、战线长、工期紧，材料费用和小型实物资产的成本控制难度较高。因此，应当注意健全材料的“购、管、用”程序，并夯实实物管理人员责任制度；对于批量购置的实物财产，如小型工具器具、后勤用品等，均要严格购置、领用、报废手续等。
        2.1.3重点发挥内部审计的成本监督作用
        由于风电工程客观上存在投资大、施工技术门槛低等问题，成本管理必须与项目内部审计相统一，在材料采购环节、机械租赁、劳务人工费等项目方面应安排专员审计监督。
        2.2精细管理，重点审核管理费用明细支出
        从内容和用途的角度区分来看，风电工程施工项目费用成本主要包括：管理费用、经营费用、人工费、材料费以及机械租赁使用费等。单独计量的分包工程成本、税金都是项目成本管理的重要内容。因此，首先要在严化、细化成本支出方面明细支出项目，以此为着力点，重点完善成本款项支付流程，对阅知、审批、审查、复核等签审环节人员权责一一落实，达到“精细管理、限制成本浪费”的管理目标。

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具体来说，一是管理费用控制要与项目效益挂钩，在总额限制的基础上，将职务消费类费用实报实销制转为现金补助包干制；二是制定内部招投标机制与成本管理奖惩机制，以确保工程直接成本控制的实效性，降低人为因素的干扰；三是营改增后要做到合理避税，包括优化施工组织流程，缩短结算环节，与人机、材供应商直接结算，规避重复缴纳税款
        2.3风电项目施工成本管理全过程
        2.3.1事前控制
        （1）编制项目概算项目概算是成本管理的基础也是关键内容，会对项目整体成本控制起到重要的保障作用。在风电项目的预算编制阶段，管理者必须遵循精细化原则，依据实际情况进行编制，尽量使概算做到精准，保证项目成本始终控制在可控范围内。此外，概算一经制定，就不应随意进行更改。
        （2）建立健全管理制度管理制度能够对施工人员和管理者的行为起到约束作用，也能帮助其利用相关规章制度指导工作正常开展，提高工作效率。在制定管理制度时，企业可以参考其他风电项目中优秀的管理方案，结合施工现场实际情况，制定科学合理的制度，实现对项目施工成本的有效控制。同时，还应落实管理责任制，将每一个环节、岗位的责任落实到具体个人，制定管理细则，从制度上为细节管理打下基础。
        2.3.2事中控制
        （1）加强监督工作施工企业应成立独立的监督部门，组织由专职监督人员构成的成本监督队伍，采用不定期巡视和定期巡视相结合的方法，加强施工现场的监督力度。监督内容主要包括设备、材料、现场管理等内容。此外，进度控制也是建设成本的重要影响因素之一，若监督人员发现进度预期规划与实际进度存在较大偏差，应对偏差产生的原因进行分析，并提出相应解决方案，及时调整，以保证工程能够在规定时间内顺利完成。
        （2）加强质量控制质量问题是导致风电项目整体成本增加的重要影响因素之一，也是风电项目建设成本管理中不可缺少的重要内容。在风电项目建设完工后，需要接受验收并投入到实际生产中，若在使用过程中质量发生问题，影响风电场运转，必定会造成不同程度的经济损失，增加企业成本。因此，成本控制必须考虑到质量控制的问题。也就是说，风电项目必须在达到国家对于该项目质量规定标准的基础上，结合设计要求和项目特点，使项目完工后保证可以达到规定使用寿命和使用要求，实现项目质量控制，最终达到降低成本的目的。具体操作中，企业应定期开展质量监督工作，对工程已经完成的部分进行质量检测，保证项目质量。
        2.3.3事后控制
        （1）验收环节风电项目竣工后应尽快进行验收，这样既可以有效降低结算成本，也可以让风电项目更快投入到实际生产中，产生经济效益，实现项目成本的有效控制。在验收中不能只追求验收速度快，更要注意保证质量。
        （2）控制维护成本当风电项目竣工投入使用后，需要定期对设备进行维护，此时产生的费用即为风电项目的维护成本，也属于风电项目成本管理的主要内容之一。风电机组在使用中产生磨损和消耗都是很正常的现象，若不定期进行检查和维护，很容易因磨损过大而导致设备损坏，从而影响整个风电场正常运转，造成巨大的经济损失。
        3.结束语
        综上所述，风力发电项目在我国发展迅速，目前已经成为我国第三大电力生产源。但是快速发展的风电产业竞争也日趋激烈，如何做好项目建设成本控制，提高企业效益成为风电企业管理者关注的重点。高效的成本管理体系能有助于改善风电企业经营管理水平，对提高市场竞争力和经济效益具有重要的意义。
        参考文献
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