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南水北调工程运行管理研究

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：曹瑞森

[导读] 摘要：社会经济的发展，促进了我国南水北调工程的发展，对其进行风险分析有重要的意义。

        南水北调中线干线工程建设管理局天津分局天津 300380
        摘要：社会经济的发展，促进了我国南水北调工程的发展，对其进行风险分析有重要的意义。风险分析技术对大型水利工程建设和防洪防灾等领域很重要，通过安全管理能够减少或者消除生产中不安全的因素，从而减少事故的发生。南水北调工程的安全管理顺利运行对保护人民群众的生命财产安全具有重要的意义。
        关键词：南水北调；安全管理；运行期
        引言
        安全运行是南水北调的生命线，是必须坚守的底线。在工程运行中，各类安全隐患存在给工程运行带来一定风险。必须防患于未然，认真贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，研究分析可能发生的各类工程风险，制定风险控制措施和保障预案，确保工程安全平稳运行，保证工程效益持久发挥。
        1中线工程运行安全风险分析
        1.1输水干渠工程风险分析
        输水干渠工程主要有明渠工程和暗渠工程，造成输水干渠工程被破坏的主要原因有以下几个方面，如沉陷、失去稳定性和冻害等。此外，影响输水干渠正常工作的主要因素有以下几个方面，冰情不稳定和地基不稳定等。各个工程段应该根据资料进行科学的分析，从而得出整个工程的风险情况，举例而言，汛期到来时，暴雨中心是高风险的工程段。
        1.2管理队伍需加强
        1）受南水北调干线工程地理位置、区域经济发展水平条件、管理体制机制等影响限制，现场管理人员数量与标准化要求存在差距。2）工程运行时间较短，现有管理人员经验不足，专业水平参差不齐。3）教育培训体系不完善，管理人员专业技术、管理知识更新不及时。
        1.3人为因素
        在工程运行中，出现了违反保障工程运行相关规定，渠道、建筑物或跨渠桥梁遭受人为破坏，影响安全运行的现象。如违规渠外堆土、弃渣等导致渠外地形变化，车辆超载引发渠坡变形失稳、桥梁构件破坏等问题。
        2安全风险防范措施
        2.1安全管理制度的不断完善
        为了保证调水工程运行期的安全管理，管理人员应该建立安全管理责任制，从而促进各项安全工作的规范化和制度化。此外还应该建立安全隐患排查机制，加强对施工现场的监督和管理，对存在的安全隐患及时予以排查，同时采取及时的整改措施。建立重大危险源管理制度，专业的技术人员对危险源进行认真的管理，同时定期对周边的危险源进行及时的排查。在一些特殊时期也应该加强值班，增强管理人员的安全管理意识，提高南水北调工程的运行安全。建立安全事故责任追究制度，规范施工人员更好地按照相关规定施工，不断提高安全管理水平。
        2.2突发事件管理
        巡查人员在巡查过程中，发现突发事件，现场采集突发事件信息，系统支持实时异常信息上报，同时可以对异常进行拍照和录像一并上传，通过其他途径获得的突发事件信息可以通过其他管理人员手动填报，根据突发事件的应急处理情况和工程运行状态的具体情况，来决定是否进行突发事件响应处理还是工程维修养护。模块包含现场上报、手动填报、综合管理的功能。
        2.3加强工程管护
        强化管护责任，明确管护措施，保障管护资金，加强工程管护。科学解决工程运行中出现的问题，根据水下衬砌板修复试验成果，逐步开展水下衬砌板修复工作，进一步完善工程设施。针对特殊地质渠段及高填方渠段的边坡稳定等问题，加快对无损检测、不停水情况下修复等技术的研发和应用。做好安全监测工作，优化调整安全监测和自动化系统。加强外委运维队伍管理，严格奖惩机制，对于不负责任、不履行合约的队伍应启动清退机制。

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加快实施信息机电维修养护自主化工作，完善模式、培养人才、积累经验，逐步从信息机电延伸到其他专业领域。
        2.4信息化推动标准化
        1）补充完善信息化设备。加强远程自动化控制设备，合理布设视频球机数量和位置，完善水位遥测设备等。2）构建标准化数据库管理平台。对工程运行管理标准化涉及的基础数据进行梳理整编，对日常工作中的台账信息和工程监测实时信息进行采集、分析，运用数据监控工程运行。3）请专业机构定期评估数据信息。在获得运行管理大数据的基础上，每年邀请专业机构评估一次运行管理数据信息，根据评估结果，检验和校正标准化数据库管理平台数据。
        2.5加强日常巡查管理
        规范工程巡查人员的管理，强化监督检查和考核，提高巡查工作水平和工作实效，加强对巡查人员业务能力、劳动纪律和安全生产等方面的考核，调动巡查人员的工作积极性。全面总结运行安全管理标准化建设经验，探索人防、物防、技防的有效结合，打造全方位的中线工程安防体系。针对部分河道采砂、围河占地等问题，利用“河长制”“扫黑除恶”等政策和专项行动，协调地方政府打击违法违规行为，保护工程安全。
        2.6工程维修养护项目管理子系统
        1）维护方案标准化模型管理。模型是依据工程维修养护标准制定，明确维修养护的要求以及质量保障，为制定高质量维护方案提供必要的依据和参考。一、二、三级机构管理人员根据职责权限，结合不同的工程类别，参考历史维护方案来制定维护方案标准化模型，维护方案标准化模型需要不断进行优化和完善。模块包含维护方案标准化模型编制、标准化模型查询功能。2）日常维护项目工程量清单管理。依据工程维修养护标准和项目分类，由一级机构人员进行日常维护项目标准化工程量清单编制、维护。针对每个日常维护项目，统一编制项目编码、项目名称、工作内容、项目特此描述、计量单位、单价。3）年度维修养护计划编制。三级机构人员通过各系统查询待维护工程的巡查维护信息、自动安全监测评估信息、调度信息提示，结合工程实际，确定年度工程维修养护项目。从日常维护项目工程量清单选择需要维修养护的项目，单价根据项目自动生成，工程量由编制单位输入，编制完成后提交二级机构初审。一、二级机构按规定表格生成汇总表单。模块包含维护方案标准化模型查询、待维护工程的巡查维护信息查询、自动安全监测评估信息查询、调度信息查询、计划编制、计划综合管理。4）维修养护项目实施管理。生成月度日常维修养护清单。依据其他平台系统批复年度预算、招投标信息查询，勾选导入月度日常维修养护任务清单。月度日常维修养护任务清单的内容一部分来自维护合同中的工程量清单项目；另一部分是来自合同外的任务，这部分项目单价需要经合同管理系统进行流程审批后，数据导入月度日常维修养护任务清单。生成维修养护工程计量确认单。针对已完成任务进行计量确认，系统要支持导出计量确认单表格，支持打印和上传附件，并支持二、三级管理人员多人签字。
        结语
        综上所述，为确保南水北调中线工程安全平稳运行，要进一步加强风险和防控意识，针对南水北调中线工程运行可能发生的各类风险状况，提出风险对策控制措施，实现风险管理。在今后的运行管理工作中，继续坚持高标准严要求，有效遏制和有效防范工程安全事故的发生，不断提高工程运行管理现代化水平，打造调水工程样板。
        参考文献：
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        [2]刘恒，等.南水北调运行风险管理关键技术问题研究[J].南水北调与水利科技，2007（5）.
        [3]黄昌硕，刘恒，耿雷华.南水北调工程运行风险控制初探[J].南水北调与水利科技，2009（4）
        [4]肖燕，等.江苏南通通州区水利信息管理系统开发与应用[J].水利水电快报，2017（9）.
        [5]李新辉.水利工程日常管理信息系统[J].信息系统工程，2018（1）.
        [6]顾礼清.巡查管理信息系统在基层水利工程管理单位的应用[J].水利技术监督，2019（2）.