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探析气象行政执法如何提高公共服务能力

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：何承浩张向军李敏李玲

[导读] 摘要：随着社会经济的发展，气象问题越来越受到人们的关注，做好气象行政执法工作是保障气候资源合理利用、保护人民生命财产安全、保障气象事业又快又好发展的基础。

        和田地区气象局 848000
        摘要：随着社会经济的发展，气象问题越来越受到人们的关注，做好气象行政执法工作是保障气候资源合理利用、保护人民生命财产安全、保障气象事业又快又好发展的基础。但是由于多种原因，气象行政执法在工作的过程中还存在着许多问题，如何进一步推进气象行政执法工作，提高公共服务能力，是各级政府及气象部门需要关注的问题。本文重点对气象行政执法如何提高公共服务能力进行深入分析，并提出相应的解决措施，仅供参考。
        关键词：气象行政执法；气象部门；存在的问题；对策
        1.气象行政执法的依据及其特点
        《气象法》的颁布实施，使气象主管机构拥有了行政执法权，气象主管机构作为气象行政执法主体机关，如何依法行政，保证气象事业快速有序发展，面临着更高的具体要求。近几年来，气象法律法规体系初步形成，在《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规的作用下，气象行政执法部门对施放气球、防雷安全、气象探测环境保护、人工增雨、气象信息发布等方面开展执法活动。气象行政执法是行政执法在气象行政中的具体运用，具有一般行政执法的特点，同时又具有气象行政的特性。气象行政执法是气象主管机构依据气象法律、法规和规章的有关规定，针对特定的行政相对人或事采取某种具体行政措施。气象行政执法不但要执行实体法，而且也要执行程序法。气象行政执法主体既要是管理者，也要是服务者，要监督检查违反气象法规的行为，还要服务于保障落实气象的公共性、安全保障功能，推动气象资源的科学利用。
        2.气象行政执法工作的现状
        目前，随着我国气象部门行政执法工作开展以来，气象部门积极地推进气象行政能力的建设，建立健全了我国气象行政执法的岗位责任制，制定出来了气象行政执法的过错责任追究措施，且完善了气象行政执法监督检查制度，使气象部门依法行政工作取得了一定的成效。近年来，各级气象主管机构依法对影响气象探测环境、擅自发布天气预报、非法从事防雷工程设计与施工、非法施放气球等违法行为进行了查处，有效地制止了各种违法行为，维护了气象法律、法规的尊严。虽然我国的气象法律法规体系初步建立，气象行政执法队伍基本完善，执法人员素质和执法水平不断提高，但是由于这项工作起步较晚，因此，在执行过程中，还存在着许多的问题。比如：不良的社会法制环境对气象部门行政执法形成了一定的阻碍和困难。我国有关气象行政的法律法规出台时间相较于其他国家出台时间较晚，所以社会各界对于气象行政职能还不太了解，社会对气象行政执法的认可度过低，不利于气象部门行政执法的开展。影响依法行政职能的因素有当地社会传统习俗、城乡居民文化法制素养、地方行政执法部门的配合等等。除此之外，在气象部门依法行政的过程中，由于其工作对周边外部环境未进行充分考虑，导致气象部门在执法过程中，得不到其行政对象的认可和支持，使得依法行政工作受到限制。另外，在气象部门依法行政的过程中，有的时候执法环境不够文明，有的行政执法人员综合素质不高，使得气象部门依法行政工作得不到公众的认可。
        3.气象行政执法工作存在的问题
        3.1执法工作不受重视
        气象部门的人事权和财务权在本部门，同级人民政府对气象部门没有人事权，气象部门的财务权被用在对因建设防御灾害体系而批复的地方气象项目投入资金，并对资金的使用进行监督审计。政府行政管理中的核心和关键是人事行政，通过人的活动，政府的一切行政管理活动才能够实现。然而地方政府在面对这种没有人事权的条管单位，往往对其敬而远之。在行驶行政职能的过程中，气象部门不被重视，容易被同级政府边缘化，人民政府往往认为每年给气象部门拨入经费，保证地方气象项目正常运行就可以了，对保障气象事业的其他事情都是不闻不问的态度，这从客观上制约了气象行政执法工作的发展。
        3.2执法效力低
        对于气象部门来说，气象执法工作任务重、责任大，但是在行政执法过程中，气象部门没有强制执行权，使得执法工作难以开展。

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气象部门在行政执法时，遇到当事人拒不接受检查和处罚的情况下，往往不能强制执行，而是申请人民法院帮助执行，这无形中增加了行政执法的成本，使得气象部门权利的行驶大大折扣，执法效力低。除此之外，气象部门在面对强政府不作为，或部门间不配合执法工作时，没有很强的现场处置权和决定权，只能通过行政沟通来解决。这从根本上体现了气象部门责重权轻，执法效力难以保障。
        3.3执法人员素质有待提高
        对于气象部门的执法人员而言，大多是气象专业出身，没有受过专业、系统化的法律教育，在法学、法律理念和法律知识方面有所欠缺，不能更好地行政执法。另外，大多数行政执法人员经验不足，在执法过程中，对法律理念理解不到位、适用发条不正确、执法用语不规范等问题，使得行政执法的力度和效率低下。
        4.推进气象行政执法工作的建议和对策
        4.1加强气象立法和制度建设
        法律法规是依法行政的基础，依法行政首先是有法可依。气象立法工作要围绕事业科学发展的主体和转变事业发展方式的主线，适用气象防灾减灾和应对气候变化工作的要求，满足气象社会管理和公共服务的需要。政府要紧紧围绕促进气象事业发展和规范气象行为的实际需要，加强气象立法的顶层设计。要坚持科学立法、民主立法，坚持法制统一，及时对规章和规范性文件进行修改或者废止，加强对规章和规范性文件的备案审查工作，做到有件必备、有错必纠。要建立和完善规范性文件制定的程序，明确和细化制定规范性文件的权限，提高规范性文件的科学性、可行性和可操作性。要加大对规范性文件执行情况的监督检查力度，提高规范性文件的执行力，发挥其效力。
        4.2建设高质量的行政执法队伍
        在气象部门行政执法过程中，执法人员作为气象法律法规的具体实行者和执法行为的具体操作者，其人员素质和个人能力，往往决定着气象执法能否顺利进行。因此，提高行政执法部门人员的综合素质，完善气象部门行政执法队伍建设是重中之重。气象部门要针对执法人员在知识、能力和素质等多方面的要求，开展气象执法培训。同时，教育执法人员在执法过程中，要始终贯彻“依法行政，以人为本”的行政执法理念，打造出一只素质强、能力高的气象行政执法队伍。另外，气象部门还应完善执法人员薪酬福利体系，整合多种激励方式，调动人员的积极性，留住人才，发展人才，保障执法队伍稳定。
        结语
        由此看来，气象行政执法在气象行政管理工作中占据着重要的地位，是促进气象事业顺利开展的基础和前提。气象法制建设的是一项长期的战略任务，做好气象行政执法工作任重而道远。气象行政执法工作涉及的问题较多，我们只有通过不断完善健全气象法律法规制度，提高执法人员的综合素质，才能够使执法效率得到充分发挥，从而推动气象行政工作的进一步发展，提高公共服务能力。
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        [5]吴育珊.行政执法的问题及优化策略[J].行政与法，2005.
        作者简介：
        何承浩（1975-）男，汉族，江苏省人，本科学历，工程师，从事研究方向或职业：气象行政执法解析。