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少数西方国家对香港的干扰破坏及我们的应对措施

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：王军

[导读]

        湖北省社会科学院财贸研究所
        自去年香港修例风波以来，以美国为首的一些西方国家就对中国动作不断，从政客的口头无端指责到出台一些正式的法案，企图破坏香港的繁荣与稳定。到了今年5月，全国人大决定制定香港国家安全法以维护香港的繁荣和稳定。这一举措，更是引起了美国等少数西方国家变本加厉地无端干涉和指责，扬言要采取各种制裁措施。虽然香港与美国等少数西方国家贸易和金融等交易量比较小，而且美国等少数西方国家在香港也有大量的利益加持，但是我们对美国等少数西方国家对香港的干涉破坏也不能掉以轻心，要及早做出预判，制定相应的应对措施，防止预料之外的事件发生从而引发混乱及带来不必要的负面影响。
        一、少数西方国家对香港的干扰破坏已经实施或可能实施的手段和方式
        （一）口头施压。在中国提出要出台香港国家安全法之后，美国立即拉拢一些西方国家对中国口头施压，发出刺耳的干扰声，无端指责中国。美国、英国、加拿大等一些国家的提出所谓的“抗议”之后，欧盟也发出不和谐的声音，无端指责中国。在6月22日的中欧领导人视频会晤中，欧盟领导人称欧盟正在就香港国安法问题和七国集团（G7）伙伴进行接触，并表明中国若实施香港国家安全法将面对非常负面的后果。6月25日联合国前人权事务专员扎伊德侯赛因和八名前联合国特使，也联名给联合国秘书长古特雷斯写信，妄图促使古特雷斯任命一名香港问题特使，并妄称他们对香港潜在的“人道悲剧”表示关切。早前美国、欧洲、新西兰、澳大利亚等23国的186名政界人士也发表所谓的声明，肆意批评香港国安法是对香港自治权、法治和基本自由的“全面打击”。
        （二）对公司和个人进行制裁。美国当地时间6月25日美国参议院不顾事实，通过了一项针对中国推动香港国家安全法的制裁法案，该法案宣称要对破坏香港自治权的中国官员、香港警察以及为其提供“大量财务服务”的银行实行制裁。这项法案是由共和党参议员帕特•图密（PatToomey）和民主党参议员克里斯•范•霍伦（ChrisVanHollen）在5月21日共同提出。6月30日该法案在众议院也获得了通过。在法案由总统特朗普签署生效前，美国国务院、商务部、财政部等一些官员先后迫不及待地跳出来说是对要对涉及的香港的公司和个人进行制裁。美国时间7月14日特朗普正式签署《香港自治法案》，由于法案已经生效，对具体公司和个人的制裁可能会随时进行。果然，美国当地时间8月7日美国财政部宣布制裁包括香港特首林郑月娥在内的11名香港与中国大陆官员，妄称林郑月娥等了破坏香港自治、限制言论和集会自由。
        （三）暂停一些双边互惠协议。美国有可能拉拢一些西方国家甚至欧盟暂时不承认香港与一些西方国家签署的诸如航空服务协议、双边税收信息交换协定、双边刑事司法协助协定等。截至目前为止，已经有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家宣布暂停与香港签订的引渡条约。德国外长马斯也于当地时间7月22日公然宣称考虑暂停与香港的引渡条约。
        （四）引诱香港居民移民外流。7月1日英国政府宣布，将向约300万有资格申请英国海外国民护照（BNO）的港人提供定居并最终入籍英国的途径。澳大利亚总理莫里森7月2日透露正在制定向港人提供避风港的计划，7月9日澳大利亚总理莫里森宣布将要采取多项措施以“帮助”香港居民移居澳洲，包括延长签证期限至五年。7月15日，英国内政大臣普丽蒂•帕特尔（PritiPatel）也提出将向没有BNO护照的18岁至23岁港人提供前往英国的便利途径。
        此外，美国、加拿大、日本、德国等政府或官员也放话说是要给香港居民移民提供便利和支持。
        （四）撤离公司，缩小领馆规模。这些方面，当前主要还是美国有所动作。6月2日，美国政府驻香港总领事馆宿舍的六幢房屋正式公开招标出售，表明美国迈出开始撤离的第一步。其实美国香港领事馆的撤离，可能有三层意思：一是对中国中央政府和香港特区政府形成一种气势的上威慑。通过卖楼撤退，传递一种信号，向中国中央政府和香港特区政府施压。二是美国插手香港事务的空间变小，地位和作用下降，必须减少相关人员。三是从总体上缩减成本，这是美国全球战略收缩的一部分，就像美国从德国撤军一样。
        六月底，美国白宫又提醒在港的美资企业逐步撤离香港，说明美国确实有撤离香港的打算和意图。

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7月14日，《纽约时报》也发布声明妄称香港国安法会给其新闻业务带来不确定性，决定将把部分香港办公室迁至韩国首尔。美国在香港有8.5万名公民、1300多家企业、近300个地区总部和400多个地区办公室。由于美国企业在香港介入比较深，获利丰厚，具体到各个企业撤离动向，还需要慢慢观察。其他西方国家的公司及机构还没有出现流出的迹象，但是也需要静观其变。
        （五）否定香港的独立签约实体地位，全面撤销香港的特别地区待遇。美国最有可能使出损人不利已的黑招，全面否决香港的独立的签约实体地位，撤消与香港的特别优惠待遇，限制相关银行使用美元，将香港特别行政区排除在SWIFT系统之外。如果真的停掉香港的SWIFT系统，就有可能导致国际金融中心的地位受到挑战。在美国时间7月14日，美国总统特朗普称完全取消香港的特别地区优惠，当然如果只是美国单方面撤消关税优惠待遇等特别优惠也是没有多大问题。因为香港和美国的之间贸易往来并不多，而且美国还是顺差国。但是就是要防备美国施压欧盟等一些西方国家联手取消与香港的优惠待遇。如果是这样，就可能导致香港的自由贸易受到了比较大的影响。
        二、我们的应对措施
        （一）保持坚定的政治信念和制度自信。我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断深化改革，扩大开放，为世界打造一个民富国强的中国样板，实现中华民族的伟大复兴，为世界与平发展贡献自己的力量和智慧。我们绝对不能因为美国等少数西方外部势力的干扰破坏而自乱阵脚。一定要沉稳应对，坚决反击，做到有理，有利，有节，赢得全世界人民的支持，在斗争中不断取得胜利。
        （二）及早准备，做好预案。对已经发生或者是可能发生的一切的干涉和制裁，都要及早做好预案，以从容应对。包括向香港市民及企业的宣传教育；对受影响企业的求助；对司法协助、关税优惠、税收信息交换、航空来往、文化交流等方面预案等多方面、全方位的应对，不能因为冲击来临时而没有预案陷入混乱之中。
        一是做好可能受影响企业的支援救助工作。对美国可能采取的制裁措施，要提前同可能受到影响的企业进行沟通，并督促相关企业制定预案。万一冲击干扰发生，视其受到影响的大小，协助企业做好转型或临时纾困工作。
        二是做好居民的宣传解释工作。做好香港居民的宣传、解释、安抚工作。坚定明确香港的前途是光明的，困难也只是暂时的。有祖国大陆的十四亿人民的支持和帮助，一定能渡过暂时的困难时期，迎来灿烂的明天。
        三是做好其他友好国家的沟通联络。如果到时候发生美国联合少数西方国家对香港事务进行严重干涉情况，因为毕竟只是少数国家，而且也只是一部分国家的行为，还有更多的国家支持《香港国家安全法》的实施，支持香港的发展，支持中国的发展。我们在此特殊时期要做好这些友好国家的联络和沟通工作，稳住基本盘，盘活存量，拓展增量，尽量减少相关干涉制裁所造成的损失。
        四是对可能受到影响的关税优惠，金融便利，司法协助等，在保证优惠不减、服务不变、功能更优的前提下，充分做好香港特区相关服务和职能与国家相关职能部门之间无缝衔接、转移、切换。
        五是加强国内自贸区和自贸港的建设。加强上海自贸区和海南自贸港的建设，不断完善自贸区和自贸港内制度建设和基础设施建设，增强对国外金融和贸易的吸引力，拓宽中国内地对外贸易的渠道，弥补转口香港贸易的损失，减缓对香港国际金融中心地位的冲击。
        （三）为建设新香港而努力。进一步保持香港开放、平等、民主、自由的良好氛围，促进香港平稳快速发展。
        一是保障香港民生发展。保障香港民众的基本生活不受影响，保证菜篮子、米袋子等基本供应充足，救助那些由于外部干涉导致的生活困难民众。解决香港困难群众的教育和住房问题。提高香港市民的收入，切实提升香港市民的生活质量。
        二是促进香港企业发展。优化香港本地产业结构，根据香港的区位优势和资源优势，不断优化产业结构。优化发展环境，促进香港本地企业的发展。
        三是继续发挥香港的国际金融中心和转口贸易中心的作用。香港是世界著名的国际金融中心和国际贸易中心，制度完备，法制健全，自由透明，对各国的贸易和金融具有巨大的吸引力。要继续保持这些优势，并不断改进提高。要进一步提高香港的国际竞争力，以吸引更多的国家来香港进行贸易、投资。