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土地开发整理项目管理中的问题与策略

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：何有芬

[导读] 摘要：随着国家社会经济的高速发展,人们对自然资源的利用也越来越频繁，同时也开始对自然进行改造。

        玉溪市江川区土地开发整理中心云南江川 652600
        摘要：随着国家社会经济的高速发展,人们对自然资源的利用也越来越频繁，同时也开始对自然进行改造。在利用自然和改造的过程中，使用的最多的方法就是土地整理。土地整理本质上就是对国家土地进行合理规划，同时也是造福子孙的重要事业、保证国家耕地总量动态平衡，对国家发展建设有重要意义。本文主要从几个方面来分析当前土地开发整理项目管理中存在的问题，并提出针对性的建议。
        关键词：土地整理；管理；问题；建议
        前言
        土地开发整理就是在一定区域内，遵循土地利用总体规划、城市规划以及土地开发整理专项规划原则，确定其目标和用途，然后利用多种手段对土地当前的利用状况进行调查、整改。主要可以利用行政、经济、法律以及工程技术等多方面途径，对土地进行整治，以此来提高土地是利用率和产出率，有效改善人民的生产生活条件以及环境。土地开发整理是一项漫长且复杂的工作，而具体的土地开发整理内容还需要根据国家经济和社会发展的实际情况来决定。有效的土地开发整理工作能够使耕地总量保持动态平衡，集约利用土地，对社会的可持续发展有重要意义。
        1土地开发整理的基本细则和内容
        基本细则：（1）坚持统筹规划，资源的合理开发，遵循生态环境保护和改善的原则。（2）有效结合内涵挖潜和外延开发，工作重点为土地开发整理和复垦。（3）坚决维护土地所有人的合法权益，提高土地的利用价值。（4）运用科学技术的进步和发展，有效统一数量、质量以及生态管护。（5）优化土地利用结构，实现社会经济、资源以及环境之间的协调发展。
        土地开发整理的工作内容：（1）调整土地利用结构。（2）平整土地，提高土地集约的利用率。（3）实现道路、沟渠等基础设施的建设。（4）对废弃土地进行恢复利用。（5）坚持以生态环境保护和改善为主，合理开发土地后备资源[1]。
        2土地开发整理项目管理中的问题
        2.1规划设计与实际不相符
        在土地开发整理规划过程中，规划设计跟实际操作之间存在一定的差异。一般情况下，部分规划设计更加偏于理想化，导致没有充分考虑当地自然条件以及农民的意愿，导致在项目实施过程中，原本的规划设计跟实际操作之间存在较大差异。规划的工程如果不满足当地自然环境或者水文地质条件，是无法进行下一步实施计划的。如果规划的内容不满足农民的意愿，没有农民的配合，工作也很难推进。这些因素导致在实际施工过程中，都需要根据实际情况，对规划设计进行相应的变更，使得不能正常发挥出规划设计的作用。
        2.2土地平整工程
        在这项工作内容上，主要有几方面的问题，具体情况如下：（1）土地剥离不满足要求，影响到了回填表土层的效果。（2）土地剥离后，挖高填低不满足设计高程，返工平整后，挖方地段的表土层很薄，在填方地段又会出现表土层较厚的现象。（3）表土剥离后，在挖方地段，底层的实土没有松土，所以表土在回填后其耕种层的深浅不满足标准。（4）田间的砾石、渣石以及石堆田埂都没有按照规定先将填充料用于田间道路基础，就地平整，并出现整丘田砾石遍布的现象。（5）在梯田修筑田埂时，没有及时按设计坡度夯实，经过冬季霜冻或水浸泡后就容易出现坍塌或水土流失的现象。
        2.3灌溉与排水工程
        （1）如果在没有稳定水源的耕地上修筑排水沟，在干旱的季节就会使得山涧水开始流失，就会出现灌溉困难的问题。（2）灌溉渠道在进行土地平整之前，盲目施工很容易使得渠道的坡度不满足设计需求。部分断面会出现水量较小的问题，使得灌溉和排水不通畅，跟实际设计之间存在一定差距。（3）冷烂田设置排渍沟通常会利用混凝土现浇工艺，很容易导致排水孔出现堵塞，从而不能很好的发挥出排渍的作用。（4）沙漏田排水沟，会用到干砌块石。排水沟比田面低，而且砌体内有空隙所以容易形成暗沟，从而使得排水沟两边的田间会出现水渗透流失的现象，影响到田间灌水[2]。

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        2.4田间道路工程
        第一，生产路路肩在修建过程中没有进行硬化处理，导致路肩很容易在耕作时被削除或蚕食，如果长期浸泡在水里，路肩高的边坡就会不稳定，从而导致滑动塌方。
        第二，田间道路如果使用直立式挡土墙作为路肩，在运输过程中，路肩很容易被挤压变形，直至坍塌，不仅需要大量的投资，而且也不能保证其牢固性和耐用性。
        3土地开发整理管理建议
        3.1完善土地开发整理规划
        由于目前规划设计跟实际操作之间存在一定的差异，为了顺应新形势的发展，以科学分析潜力为基础，对土地开发整理规划进行修改，保证规划方案的可行性以及科学性，同时还需要有一定的前瞻性，出发点要高。规划内容一方面要针对加强城乡一体化，同时还需要包含工业园区化、农业产业化、农民非农化等发展目标，根据这些标准来完善土地开发管理规划，并将其作为城市总体规划、城乡一体化规划以及村镇建设规划的具体内容，确保其科学性、高水平。
        3.2尊重广大农民的意愿
        农民是实现土地开发整理管理的直接群体，应该以遵循农民的意愿为主体。在进行土地开发整理过程中，需要从几个方面来考虑问题，例如：提高农作物的产值、改善农村环境、提高农民收益等。在实际规划过程中，应该遵循“听民声、合民意”的原则，这也是保证土地开发整理工作顺利进行的重要保障。在此前提下，尽量满足农民的实际需求，让土地开发整理项目达到为利民的目的[3]。
        3.3土地平整
        （1）严格按照施工图纸进行测量放样，并遵循相关技术规程操作。
        （2）首先在表层剥离时，深度应该保持在15厘米以上，然后进行打堆存放待回填。然后在挖高填低时，测量高程要满足设计标准，然后挖松挖方地段。在表土回填时，回填率应保持在80%以上，且厚薄要一致，有效耕作层需要超过30~40厘米。
        （3）浅位砂漏田不适合土地平整，所以需要对田埂进行格田化处理，在这个过程中可以结合客土措施，但是资金消耗较大。
        （4）在平整田间的砾石、土石堆以及石堆田埂时，要先用机械将其运输到新建的田间道路上，当做路基填料使用，可以适当的增加运费，避免在平整后砾石遍布都是。
        （5）修筑田埂。需要按照一比一的边坡，利用机械或人工来夯实，同时还需要保持开挖和夯实同步，确保在修筑田埂时，水含量是最佳的状态，使田埂达到充实耐用的效果。
        3.4灌溉和排水施工
        （1）如果要在没有固定水源的梯田上修筑渠道，可以用排灌两用的模式。利用自然山涧水来达到上灌下排的目的。
        （2）灌溉和排水的渠道在土地平整后还需要施测放样，如果坡度和设计的坡度有差异，则必须及时调整，确保排灌顺畅。
        （3）冷烂田排渍沟，在建设时最好使用干砌石，还要设置砾石反滤层，有效排除土体里的渍水，同时还能形成干砌石控制，避免出现堵塞问题，影响到排渍效果。
        4结语
        土地开发整理是一项较为复杂的工程，其本质上就是对国家的土地资源进行合理规划，其目的主要表现在几个方面：（1）有效提高农业生产力。（2）改善土地生态环境。（3）提高土地利用率等。目前在土地开发管理项目方面还存在一些问题，所以相关部门应该注意这些问题，保证土地开发整理项目的可持续发展，缓解社会发展的矛盾。
        参考文献
        [1]佀小伟.产业化进程中土地开发整理项目管理研究[D].西安理工大学.
        [2]田钟.土地开发整理项目管理问题及解决策略[J].大科技,2017,000 (020):146-147.
        [3]梁翠敏.关于土地开发整理项目管理问题及应对策略探讨[J].城市地理,2015(6X):77-.