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浅谈我国脱贫攻坚取得辉煌成就的几点原因

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：刘中林

[导读] 摘要：2020年是我国全面打赢脱贫攻坚战的最后一年，系统回顾总结我国脱贫攻坚取得的辉煌成就，其根本原因一是依靠党的坚强领导，二是依靠党的十八大后习近平总书记精准扶贫思想指引，三是依靠健全完善的扶贫工作体系。

        中铁十局一公司山东省济南市 250001
        摘要：2020年是我国全面打赢脱贫攻坚战的最后一年，系统回顾总结我国脱贫攻坚取得的辉煌成就，其根本原因一是依靠党的坚强领导，二是依靠党的十八大后习近平总书记精准扶贫思想指引，三是依靠健全完善的扶贫工作体系。脱贫攻坚的全面胜利，不仅将在中华民族发展史上首次整体消除绝对贫困，充分彰显中国特色社会主义的优越性，也将为全世界贫困治理提供可供参考的中国方案，具有重大的历史意义、政治意义和世界意义。
        关键词：脱贫攻坚；成就；原因
        新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战，特别是经过改革开放40年努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使近8亿农村贫困人口成功脱贫，使中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
        党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，先后就扶贫开发工作出台了一系列方针政策，建立了完整的扶贫开发理论、政策制度和保障体系，极大促进了国家扶贫开发战略的丰富和发展。在实践过程中，党中央连续制定采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，促进农村贫困人口显著减少、贫困发生率持续下降、贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫苦群众获得感显著增强，推动区域性整体贫困逐步得到消除，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了中国减贫史上最好成绩，谱写了人类反贫困历史新篇章。系统总结脱贫攻坚取得的辉煌成就，深刻探究成功根源，主要有如下几点。
        一、依靠党的坚强领导
        新中国革命和建设的历史一再证明，任何伟大事业的成功，绝对离不开中国共产党的坚强领导。中国脱贫事业能够取得举世瞩目的辉煌成绩，其核心原因也是如此。党的性质、宗旨、理想信念和最终目标，决定了中国共产党是为全体人民而不是部分或少数人服务的党，决定了党代表全体中华民族和中国人民的根本利益和长远利益。在引领人民实现全面建成小康社会的宏伟目标过程中，中国共产党不会忽视和放弃任何部分哪怕是极少数人民，贫困地区和贫困人口绝不会被落下。习近平总书记在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲中强调：“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。”十八大以来，党中央始终着眼于全体人民，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持立足长远统筹谋划，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到治国理政的重要位置来决策部署，全面纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。通过实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持实施大规模扶贫开发计划，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，充分发挥我们党强大的执行落实能力，不断完善扶贫工作体系，综合推动产业扶贫、开发扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫等系列重大举措，创造了中国减贫史上的最好成绩，推动了农村基础设施和基本公共服务显著改善，加快了农村经济社会发展和生态文明建设，极大提升了农村基层治理能力和管理水平，构建了一整套具有中国特色的脱贫攻坚制度体系。党的领导在脱贫攻坚中发挥了至关重要的作用。
        二、依靠精准扶贫思想指引
        自80年代以来，我国扶贫工作虽然取得举世公认的巨大成就，但长期以来贫困人口底数不清、情况不明，扶贫措施针对性不强，扶贫资金和项目指向不明等问题比较突出，扶贫工作在信息掌握、制度制定、方法手段、执行落实等方面长期处于相对粗放状态，工作质量和效率不高，甚至存在弄虚作假、违法乱纪等各种乱象。特别是党的十八大后，扶贫工作进入攻坚期，系统纠治扶贫领域各类突出问题，坚决打赢脱贫攻坚战，必须全面更新扶贫工作指导思想，改进扶贫体制机制。
        2013年11月，习总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年3月，总书记参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。2015年1月，总书记在云南调研期间，强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记在贵州强调，加大力度推进扶贫开发，一要切实落实领导责任，二要切实做到精准扶贫，三要切实强化社会合力，四要切实加强基层组织。特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。在2015减贫与发展高层论坛上，总书记强调，中国扶贫攻坚工作“实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。”系统提出和阐明了精准扶贫的思想理论。
        围绕落实总书记精准扶贫、精准脱贫思想，中央和各地方研究采取了一系列扎实有效举措。一是精准识别。

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采取以“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”识别原则，全面开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，通过落实群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等环节，最大限度地确保了贫困人口信息的准确性，发扬了基层民主，确保了程序透明，保证了贫困户认定的公平公开。二是精准帮扶。按照习总书记“实事求是，因地制宜，分类指导”要求，坚持帮扶措施和效果精准落实到村到户到人，做到基础设施、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、结对帮扶到村到户，最大限度挖掘农村资源优势，释放扶贫政策含量。三是精确管理。全面建立贫困户信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实施动态管理。实行贫困户一户一台账、一户一计划、一户一措施，结合扶贫对象发展实际动态调整，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。建立严格的扶贫资金管理制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。加强扶贫事权管理，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则下放到县，提高了各项工作审批、执行落实和监管实效。
        三、依靠科学工作体系推进
        将脱贫攻坚纳入国家战略，实施精准扶贫、精准脱贫，是习近平总书记对扶贫工作的重大战略贡献，是对传统扶贫开发方式的根本性变革。十八大以来，围绕精准扶贫、精准脱贫，中央和各级政府以改革为动力，不断创新扶贫体制机制，全面建立了一套具有中国特色的脱贫攻坚工作体系。
        一是建立了完善的责任体系。加强党对脱贫攻坚的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省、自治区、直辖市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，省市县乡村五级书记一起抓。贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政一把手攻坚期内保持稳定。强化东部省份和中央各单位脱贫攻坚责任，切实保证了各级党委政府把责任扛在肩上，把工作落到实处。
        二是建立了完善的政策体系。2015年《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为脱贫攻坚提供了核心指引;2016年国务院编制的《“十三五”脱贫攻坚规划》，明确了产业发展扶贫、就业脱贫、异地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫和社会扶贫的具体要求和内容;根据《决定》和《规划》，中办国办先后出台12个配套文件，对扶贫工作管理、脱贫创新机制、退出机制、成效考核等具体脱贫工作制定了相应政策;各部门也先后出台173个政策文件或实施方案，全面形成了“1+N”的脱贫攻坚系列文件，对解决贫困问题有了更为精准的针对性措施。中办国办印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《脱贫攻坚责任制实施办法》《关于建立贫困退出机制的意见》等指导性文件，对脱贫攻坚体制机制、考核奖惩、退出标准和程序等做了精准明确规定。与此同时，各地区、各部门还围绕资产收益扶贫政策、旅游扶贫、金融扶贫、基础设施建设减贫、科技扶贫、网络扶贫以及危房改造等很多方面进行了探索和创新，完善了扶贫政策体系，丰富了扶贫政策内容。国家针对革命老区、深度贫困地区、特困地区，也全面制定了一系列特殊帮扶政策，使各地区精准扶贫、精准脱贫全面获得了强大完善的政策支持。
        三是建立了完善的投入体系。为确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战要求相适应，中央大力改进扶贫开发投入模式，将扶贫资金由过去的中央财政投入为主，全面转变为中央、省、市县三级共同投入，持续打通金融资金、社会资金投入渠道；出台扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策，加强保险扶贫、资本市场扶贫和土地开发等政策支持力度，实现了扶贫开发投入的多元化。
        四是建立了完善的动员体系。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量合力攻坚。加强东西部扶贫协作，深化细化中央单位、军队和武警部队定点扶贫。动员中央企业开展“百县万村”精准扶贫行动，动员民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。将每年10月17日确定为国家扶贫日，设立了全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范，建设了中国社会扶贫网，不断完善了扶贫工作的社会动员和参与机制。
        五是建立了高素质扶贫队伍。为全面实现脱贫攻坚各项目标，中央和地方各级党政机关、各类企事业单位和社会团体连年派驻大批优秀干部深入脱贫一线工作。这批干部大多年富力强，既懂政策又懂理论，既懂管理也有实践，既懂群众更讲奉献，正是凭借一批又一批高素质扶贫干部的团结带动，凭借他们一丝不苟执行落实党和国家的有利政策，凭借他们不达目的誓不罢休的工作韧劲、顽强作风和日如一日的辛勤耕耘和无私奉献，无数的贫困群众、贫困地区才能不断战胜困难，全面迎来致富奔小康的大好局面，国家脱贫攻坚事业才能从胜利不断走向胜利！
        六是建立了完善的监督考核体系。为确保中央各项扶贫政策、部署和要求落实落地，推动扶贫各项工作取得扎实成效，中央和各级党委政府全面建立了脱贫攻坚督查巡查、民主监督机制，将扶贫工作全面纳入巡视巡察工作重点，全面加强纪检监察、检察、审计、财政等部门和新闻媒体、社会力量等的监督合作，确保各级各地扶贫工作始终处在高压推动和强力监管状态。连续出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核、东西部扶贫协作考核、中央单位定点扶贫考核等办法，通过组织省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访等措施，坚持对扶贫工作实行最严格的考核评估，最大限度地保证了扶贫成效。
        2020年是全面打赢脱贫攻坚战的最后一年，脱贫攻坚的全面胜利，不仅将在中华民族发展史上首次整体消除绝对贫困，让贫困人口和贫困地区同全国一道同步进入全面小康社会，极大提升农村和贫困地区基层治理，促进农村贫困地区经济社会、生态文明、基础设施、公共服务等快速发展，也将充分彰显中国特色社会主义和中国特色脱贫攻坚制度体系的优越性，为全世界贫困治理提供可供参考的中国方案，具有重大的历史意义、政治意义和世界意义。脱贫攻坚的全面胜利，必将成为中华民族伟大复兴进程中最为浓墨重彩的一笔，永久载入人类发展史册！