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浅析美国社会保险基金预算管理与我国的不同

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：张玉

[导读] 摘要：社会保险基金预算管理是社会保障管理的重要内容，它随着现代社会保障制度的变迁是同步的，从没有到有，从只有一项到多项逐步发展，目前社会保险基金预算已经包含有养老、医疗、失业、工伤、生育等方面。本文主要介绍美国社会保险基金预算管理，运用归纳总结法、文献法、比较研究法、等方法展开研究，结合预算管理、社会保险预算管理的概念、特点，对比与我国社会保险基金预算管理的不同，主要是地位、收支的预测规划、核算基

        南宁学院广西南宁 530000
        摘要：社会保险基金预算管理是社会保障管理的重要内容，它随着现代社会保障制度的变迁是同步的，从没有到有，从只有一项到多项逐步发展，目前社会保险基金预算已经包含有养老、医疗、失业、工伤、生育等方面。本文主要介绍美国社会保险基金预算管理，运用归纳总结法、文献法、比较研究法、等方法展开研究，结合预算管理、社会保险预算管理的概念、特点，对比与我国社会保险基金预算管理的不同，主要是地位、收支的预测规划、核算基础、收支项目四个方面的不同，
        关键词：社会保险基金预算管理；美国；不同
        社会保险基金预算管理是社会保障管理的重要内容，它随着现代社会保障制度的变迁是同步的，从没有到有，从只有一项到多项逐步发展，目前我国社会保险基金预算已经包含有养老、医疗、失业、工伤、生育等方面。而世界各国社会保险基金各有不同，美国社会保险基金主要包括保障养老福利联邦养老保险基金、保障医疗的联邦医疗保险基金、保障失业后的生活需要的联邦和州失业保险基金。1934年罗斯福政府提出了美国联邦社会保障计划，它主要是对老年福利待遇、遗嘱引起的月度费用支付以及由残疾引起的收入降低或失业问题进行规划解决。
        一、美国社会保险基金预算管理概述
        美国社会保险基金收入主要来源于公民缴纳的社会保险税，社会保险专项预算是对由征缴社会保险税而形成的社会保险资金收入的预算。由美国国国会授权社会保险税的税率及征收的资金额度，国内税务局征收社会保险税，社会保险税按照工资收入水平和缴费率确定，征收的社会保险税统一上缴美国国库。为了管理国库集中起来的资金，美国财政部单独开设两个专户，分别是社会保险信托基金和医疗保险信托基金专户，属这两个专户独立于政府经常预算外，这两个专户将对国库集中的资金进行专户管理。发生支出时，必须通过社会保障署、卫生和人力资源事务部的审查，然后由财政部发出划转指令，再由国库直接划转拨付给相关受益人。
        二、美国社会保险基金预算管理的特点
        美国社会保险预算采用专项预算的模式是在1993年以后开始的，具有的征收社会保险税、基金专门管理模式、精准预测等主要特点。
        第一，征收社会保险税。美国社会保险税由财政部国内税务署负责征收上缴国库，主要有工薪税、铁路员工保险税、失业保险税和个体业主税四个税种。美国是世界上最早采用税收形式筹集社会保险基金的国家。征收社会保险税能够加强社会保险资金的筹集和管理，降低征收成本，提高社会保险税的征收效率。
        第二，基金专门管理模式。美国社会保险基金纳入国库后，划入专门的信托基金账户，由专门委员会单独进行管理，依法运营，除了社会保险支付和管理费用的支付外，结余按规定全部购买美国联邦政府发行的债券，用于保值增值。动作过程全程透明，定期向社会公布基金运营情况，公众可较好地进行监督，安全性较好。
        第三，精准预测。根据历史资料，并且考虑现实的要求和条件，美国要对每年的社会保险基金进行预测，以测算社会保险基金的收支及运营，为编制预算提供依据。并可能出现赤字时，还要提出解决措施，比如提高费用的征收或减少国民福利等方法，同时还要测算出采取措施后的变化的结果。
        三、美国社会保险基金预算管理与我国的不同
        （一）社会保险预算的地位不同
        美国在社会保险制度建立时就确定了相对独立性的重要性。为了保证社会保险缴纳的款项不被国家预算所侵蚀，美国成立独立筹资来源的联邦养老保险基金，此基金的收入主要是雇员和雇主支付的工资税，由税务局收取，然后交联邦信托基金理事会下的金融账户存管。联邦信托基金理事会还负责编制独立的社会保险预算，预测年度基金的收支节余，并向财政部上报报告，作为财政部的总预算出具的报告的参考。自1940年起，联邦信托基金理事会每年都向国会提供报告，对基金收支及将来的发展方向进行预测，说明联邦老年、残疾人保险信托基金和遗属保险信托基金的运营情况。

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        我国的社会保险基金预算管理开始在1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，1994年《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》规定了国家预算的内容、程序、方法等内容。随后，社会保险基金预算进入探索规范阶段，直到2010年国务院出台了《关于试行社会保险基金预算的意见》，提出要把社会保险基金预算多政府预算独立出来，这时，我国才开始有社会保险预算方面的具体规定。2014年新修订的《预算法》将社会保障预算列为四大预算之中，提高了社会保险基金预算的地位。
        （二）社会保险预算收支的预测规划不同
        美国很早就开始社会保险收支的预测评估，根据预测结果，要编制10年和75年的精算估值报告，美国财政部参考报告来制定相关的财政政策。预测评估工作由联邦社保基金理事会负责，预测时还要考虑经济发展情况、人口结构等变化因素的影响。根据最近的预测，联邦社保基金2017年将是收入小于支出，现金流出现负值。但是美国历年基金的结余和投资收益还有一定的积累，所以暂时还不会周转问题，据预测，联邦社保基金至少可以维持到2037年，到时，如果还不改善影响基金收支的变量因素，那么美国的基金将完全耗尽。
        我国社会保险基金规模大，参保人员众多，情况复杂多样，更加需要对社会保险预算的收支进行预测规划。根据以往历史资料，考虑现实的要求和条件，对未来的社会保险预算收入作出科学的预计和测算，并进行规划。
        （三）预算核算的会计基础不同
        美国的联邦社保基金的会计基础，采用修正过的权责发生制，修正之处主要体现在：收入的计量不是资金入账，而是发生在确认时；支出一经发生即予以确认。使用修正过的权责发生制可以较好地反映基金收益情况，能及时判断衡量基金运营管理过程中的利率、分红、支出项目，进而选择投资项目，比如购买国债或者投入市场等。
        我国社会保险基金采用权责发生制，能够清晰地确认养老金、医疗保险等项目的情况，清楚地列示收入和支出，财务报告也更加有条理，一目了然，容易理解，方便使用者从中报有用信息，更好地为社会保险基金预算决策服务。
        （四）社会保险预算的收支项目不同
        美国国税局（IRS）根据美国国会授权的税率和征收的资金数额征收社会保险税，然后上缴到美国国库，美国国库再将资金转入特别账户专门管理。特别账户主要是在社会保险信托基金和医疗保险信托基金开设的账户，这些账户是独立在美国经常预算之外的。
        我国社会保险基金收入项目比较多，包括：社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。其中，社会保险费收入占比最大。而我们社会保险费的支出主要是社会保险基金列支的各项支出，包括基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出等。
        参考文献：
        [1]乔海霞.社会保险基金预算管理优化探析[J]现代经济信息.2017.07：172
        [2]杨靖.论述新形势下社保基金预算管理工作的几点思考.经营者，2017，31（8）
        [3]鲍哲.A市社会保险基金预算管理问题研究[D].湖北工业大学.2018年
        [4]王丽华.美国联邦社会养老保险基金的管理实践及启示[J]河北企业.2020.01
        [5]马会员.美国社会保障改革启示[J].合作经济与科技.2020年
        [6]论社会保险税的开征条件与启示——以德国，英国，美国为例.[J]法制与经济.2020
        作者简介：
        张玉（1985.3～），女，汉族，河南南阳人，南宁学院，讲师，研究生学历，硕士学位，研究方向：财务管理。