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市场监管部门助推玉雕产业发展的分析与研究

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：伍锴张玲娟张红文谢宗芮

[导读] 摘要：镇平县是全国最大的玉雕产品集散地，被誉为“中国玉雕之乡”，改革开放以来，历届县委、县政府十分重视玉雕加工业的发展，制订了一系列鼓励支持玉雕产业发展的优惠政策，利用产业集群的规模优势，通过集中力量培育主导产业、建设玉雕大师创意园、营造良好的发展环境等举措，促进玉雕这一传统技术优势迅速转化为产业优势。

        南阳市镇平县质量技术监督检验测试中心 474250
        摘要：镇平县是全国最大的玉雕产品集散地，被誉为“中国玉雕之乡”，改革开放以来，历届县委、县政府十分重视玉雕加工业的发展，制订了一系列鼓励支持玉雕产业发展的优惠政策，利用产业集群的规模优势，通过集中力量培育主导产业、建设玉雕大师创意园、营造良好的发展环境等举措，促进玉雕这一传统技术优势迅速转化为产业优势。市场监管部门如何立足职能优势，助推玉雕文化产业发展，也是市场监管部门服务地方经济建设的一个重要课题。
        关键词：市场监管部门；玉雕产业；发展
        引言
        镇平玉雕是我国传统的民族艺术，历史悠久，文化底蕴深厚，产业基础坚实，已成为“富民强县”的一大特色优势产业。在世界上享有东方艺术的美誉。镇平县是全国最大的玉雕产品集散地，被誉为“中国玉雕之乡”。自新中国成立之后，尤其是改革开放以来，我县历届县委、县政府十分重视玉雕加工业的发展，制订了一系列鼓励支持玉雕产业发展的优惠政策，利用产业集群的规模优势，通过集中力量培育主导产业、建设玉雕大师创意园、营造良好的发展环境等举措，促进玉雕这一传统技术优势迅速转化为产业优势。
        市场监管部门如何立足职能优势，助推玉雕文化产业发展，也是市场监管部门服务地方经济建设的一个重要课题。
        一、镇平县玉雕产业发展现状及特点
        1、规模效应凸显。截止目前，镇平县的3个街道办事处、19个乡镇均有玉雕加工专业户，玉雕加工重点镇11个，从业人员25万人，各类加工企业（户）10000家，各类经营门店5000余家，年产值300亿元。并且带动了镇平旅游业、交通运输业等行业的发展，由玉雕产业带动上下游产业链而产生的经济效益更为可观，支撑和拉动了全县经济的发展，是富县富民的重要产业。可以说，镇平玉雕产业的发展也对促进国民经济的发展起到了不可估量的作用。
        2、产业链条完备。初步形成了以玉神公司、神圣公司等规模企业为龙头，以加工小区和专业市场为龙身，以专业村为龙尾的生产加工销售体系。形成了原材料采购、文化研究、教学培训和产品设计、生产、质检、包装、宣传、销售、品牌创建等各个环节齐备的产业链条，这在全国玉雕产业基地中是绝无仅有的。
        3、产品种类齐全。既有国内的和田玉、独玉等，也有国外的翡翠、白玉等，囊括了世界上发现的优质玉料100多种，形成了摆件、饰品、玉用保健品三大体系10多个品种。
        4、加工优势突出。目前镇平玉雕加工人员占到全国玉雕加工总体人员的70%，加工专业村50多个，加工人员10万余人。
        5、品牌优势明显。目前镇平玉雕形成了地域品牌、企业品牌、产品品牌、节会品牌、人才品牌、市场品牌等，优势明显，在全国形成了较大影响。
        二、镇平县玉雕产业在发展中存在的问题
        我县玉雕产业的快速发展，也暴露了一些不容忽视的问题。
        1、市场管理混乱。玉雕市场责任监管部门不清晰，缺乏强有力的管理机构，涉及的监管部门各自为政，没有形成监管合力。
        2、个别商户诚信意识缺失。有的商户存在以假充真、以次充好、无证经营等问题，降低了市场档次，损坏了市场声誉。
        3、市场没有统一规划。各个市场的开发经营者以出租经营为目的，不去考虑经营统一品种，造成鱼目混杂，高档玉产品与一般工艺品放在一起出售，一是降低了高档玉产品的身份，二是消费者购买工艺品后认为不是玉类产品，就造成市场假玉货多的误解。
        4、玉雕经营品牌意识淡薄。不少玉雕经营户不注意品牌的培育和提升，认为只要产品能卖出能赚到钱就是硬道理。
        5、玉雕检测机构多且鉴定能力良莠不齐。目前石佛寺市场有9家玉雕检测机构，大部分为社会上私人投资兴办，逐利性强，乱出证书，出错鉴定结果，甚至故意出假证书，扰乱市场，损害镇平玉雕市场形象。
        三、市场监管部门服务玉雕产业发展的思路
        当前，我县的玉文化产业已到攻坚爬坡、提质增效的攻坚阶段，市场监管部门必须主动融入，采取有效措施，服务我县玉雕产业发展。
        1、搭平台，成立珠宝检测机构协会，建专业信息平台
        成立珠宝检测机构行业协会，可以在一定程度上，规范玉器市场，遏制虚假鉴定、使鉴定证书回归到原本的价值，让市场处于良性竞争之中，并且可以促进玉器行业人员的交流，提高整体业务水平，从而增强消费者对市场的信任。
        （1）协调相关部门，规范玉器市场
        成立珠宝检测机构协会，可以协助政府相关部门监督规范检测机构，定期对辖区内珠宝检测机构进行监督检查，规范检测机构检验操作规程，严禁虚假鉴定，违规定名，对无证经营的机构依照法律规定进行处罚决定。对于非法运营的检测机构，限期要求其办理相关认证，对于期间不能获得认证的机构要坚决取缔。
        （2）稳定鉴定价格，规范鉴定市场
        成立珠宝检测机构行业协会，可以稳定鉴定价格，规范市场价格，打击恶性竞争，使玉器市场在一个良好的环境下发展下去。
        （3）开放实验室，普及鉴定知识
        邀请公众参观检验检测机构工作情况，提供咨询服务，解答产品质量检验疑问。有珠宝玉石鉴定需求的市民，可前往相关对外开放的检验场所，请专家免费检验鉴定。
        2、建体系，优化企业管理模式，建立市场管理体系
        镇平玉雕行业的飞速发展和玉雕专业市场的日益膨胀，多元化市场经营模式层出不穷，必须适时更新对玉雕产业市场的管理体系，建立适合市场发展的对应监管体制。
        （1）扶持重点企业，确保企业质量安全
        依据镇平县玉雕产业发展现状，要有重点地选择玉雕企业，力争在局部形成突破，逐步扩大扶持范围。要充分发挥市场监管部门行政执法职能，积极帮助企业开展打假保名优工作，确保企业根本利益不受侵害，确保企业效益最大化。
        （2）加强市场管理，促进电商健康发展
        随着玉雕电商行业的快速发展，传统的质量管理模式相对滞后，必须结合玉雕电商行业发展需要进行必要的调整和改进。以产品质量样品抽查为例，依照国家相关法律规定，抽查的玉器样品应当在市场上或者企业、卖家成品仓库内的待销产品中随机抽取，全面把握玉器生产加工、销售流通的各个环节。要积极构建“网上抽查、源头追溯”的玉器产品质量管理模式，加强事前事中事后玉器产品质量抽检。
        3、创品牌，打造产业名优品牌，提高企业市场竞争力
        加强镇平玉雕品牌的创建和发展，提升镇平在国内外的信誉，才能吸引客户来镇平购买玉雕产品，才能达到提高企业市场竞争力的目的。
        （1）建立玉雕品牌领导责任体制
        设立镇平玉雕品牌发展领导小组，领导我县玉雕产业品牌发展工作。领导小组主要职责：研究制定镇平县市场监管部门服务玉雕品牌发展规划及实施纲要；拟定促进玉雕品牌发展的优惠扶持政策；研究拟定玉雕品牌发展相关活动的评价标准和管理办法的方案。

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        （2）加强企业品牌建设，提升企业竞争力
        作为我县市场监管部门要引导企业建立质量管理体系，对创品牌产品进行全面的调查摸底，加强产品质量监督检查。帮助企业夯实玉器标准等基础工作，建立质量保证体系，加强对企业品牌和产品的保护。协助玉雕企业建立科学、规范的管理体系和运行机制，提高品牌产品生产经营能力。鼓励玉雕企业建立技术研发中心，创立自主品牌，提高产品技术含量和附加值。
        4、提素质，组织玉雕人员职业培训，提高人员素质
        文化层次低、观念陈旧，致使玉雕产品和市场档次一直处于低水平状态。作为质量综合管理部门，应组织协调玉雕行业人员以定期培训等方式提高人员素质。
        （1）开展玉雕职业技能和人员素质培训
        玉器行业的发展离不开大批的人才，这些人才不仅需要拥有熟练的职业技能，更要有良好的职业素质。行业协会应积极组织开展专业的技能和素质培训，定期组织经营业主和技术骨干学习，进一步提升我县玉雕行业的综合水平。
        （2）提高电商卖家质量意识，促进镇平玉器信誉的提升
        玉器电商在选择经营网站时，要选择正规、有经营资质的购物网站。正规网站一般在主页面下方有工信部的ICP认证标志和市场监管部门的“红盾”标识，不要轻易相信非正规网站或贴吧的夸张宣传。电商平台中的企业或个体店作为网络商品交易的卖方，交易关系的当事人，是买卖合同违约责任和玉器产品质量责任的直接承担者。由于其虚拟性，除了《消费者权益保护法》等法律法规规定的诚信经营、不欺诈、信息披露等义务，应当承担更多的责任，包括完整、诚实地履行玉器产品溯源义务。
        5、强自律，增强市场监管机构人员质量意识，学习自我管理与提升
        质量监督工程的实施程度，决定着行业自身管理的好坏，影响社会对行业的评价。
        （1）提供交流平台，提高专业人员水平
        借助珠宝检测机构协会，定期开展交流会，促进各检测中心之间的学术交流，切磋技术水平，提高人员素质，互相学习检验检测知识，及时更新市场上出现的新技术及检验方法。
        （2）树立行业自律意识，加强自我管理
        强化行业自律，规范行业行为，积极协调、深化服务，为玉雕产业的发展创造良好的环境。玉雕行业人员必须有强烈的质量意识，增强自身学习能力和自律能力，争取为镇平玉雕行业的良好发展添砖加瓦。
        6、严监管，加强玉检测乱象监管，打击假冒伪劣产品
        随着玉雕市场的不断发展，镇平市场监管部门加强对市场的监管，对制售假冒伪劣玉雕产品的不法行为予以打击，对珠宝玉器检测机构进行规范。
        （1）对于玉雕检测机构存在的问题要从严治理
        加强相关市场监管法律法规的宣传，依照法律法规从事生产经营活动，自觉接受监管部门的监督检查；依法承担质量责任，加快推动商品质量先行负责制，还应加强宣传和监督。对玉雕检测机构存在的问题，该处罚的处罚，情节严重的，依法吊销其资质认定证书，直至移送相关部门追究刑事责任。
        （2）加大对社会影响较大的假冒伪劣产品的监管力度
        对于市场上存在的“以假乱真”“以次充好”的现象要严格处理，做到公开透明，合情合理，便于群众参与监督；强化检验检测认证事中事后监管，严厉打击违法违规行为，维护检验检测认证市场秩序。
        7、抓宣传，发挥市场监管部门优势，保障玉产品质量宣传
        加强“镇平玉器”、“独山玉”的宣传，扩大镇平在国内外的知名度，才能吸引游客来镇平游览观光，才能达到提高企业市场竞争力和开发利用镇平玉文化旅游资源的目的。
        （1）加强品牌保护，增大媒体宣传。
        市场监管部门要保障镇平玉器产品质量，加强对名牌产品的法律保护，必须依法严厉打击假冒伪劣商品、仿冒名牌产品标示、包装等违法行为。与玉雕产业管理会建立打假维权联席会，将产业园区内的著名商标、名牌产品等企业纳入打假维权网络。全力维护企业的品牌形象和合法权益，努力营造全县关心品牌、爱护品牌、消费品牌、争创品牌的氛围。
        （2）加大宣传玉器网购知识，提高消费者法律意识
        在镇平市场监管局网站设置独立栏目，详细介绍我县各种玉雕产品、玉料、销售企业以及权威的玉雕检测机构，让广大消费者了解我县玉雕行业的发展状况。不定时地在网站发布玉器产品真假识别、消费者权益保护法以及如何正确网购的有关信息，帮助消费者提高网购防骗的技巧及维权意识。
        8、畅申诉，建立完善玉雕投诉机制，畅通申诉渠道
        作为质量综合管理部门，市场监管部门对于玉器产品质量监管工作的认识就是积极作为，建立完善投诉机制，使行业经营更趋自律和专业化。
        （1）建立举报申诉机制、优化申诉渠道
        以市场监管部门驻石佛寺玉雕检测站为基础，建立专门的玉雕产品投诉机制，组织人员成立玉雕案件行动小组，举报人可以通过电话、邮件、传真、电子邮件、来访等形式举报。设立举报专线受理举报和申诉案件，及时整理备案，安排专人负责受理投诉举报工作，及时核查上报。
        （2）制定举报奖励制度、提高市场监管公信力
        执法打假要同群众举报相结合，鼓励群众参与举报，实施实名举报和匿名举报制度。对群众举报制假、售假的线索，及时核实，能当天解决，当天解决不了的，明确受理时限，及时通知举报人，依据涉案金额明确奖励金额，切实保护举报投诉人的合法权益。结案及时发放奖励金额，并向社会公布案件，提高市场监管机构的公信力。
        （3）协调执法监管，净化玉器市场
        定期整理案件，组织专业技术人员和执法打假部门，开会研究案件特点，针对案件频发问题，制定相应措施，严格监管，把影响玉雕产品质量的所有要素和环节，全部纳入监管视野，提高风险防范能力，进一步净化玉雕产业市场。
        四、结语
        可以预见，通过全县各部门全方位的密切合作，必将有力地提高消费者对玉雕行业的信心，促进宝玉石的健康流通、激活市场，为玉文化流通、交易、信用和金融化全面融合发展奠定基础。推动市场监管部门服务企业工作再上新台阶，为全县经济社会实现又好又快发展作出新的贡献。
        参考文献：
        [1]商书满.南阳玉雕产业现状及对策研究[J].现代商贸工业，2010，17（02）：9091.
        [2]刘娟.建国后河南镇平玉雕业的发展[D].广西师范大学，2008
        [3]刘长秀.对玉雕产业发展的认识与探讨[J].河南国土资源，2004（06）
        作者简介：
        伍锴（1976.11），男，汉族，河南省南阳市镇平县人，本科学历，工程师，从事质量技术监督工作。