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建设单位自主环保竣工验收现状及对策

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：贾大桥

[导读] 摘要：建设项目环境保护自主验收时代的开启对企业是个巨大的挑战。

        身份证号码：64222419870915xxxx
        摘要：建设项目环境保护自主验收时代的开启对企业是个巨大的挑战。以自验政策和技术规范为基础，全面阐述了企业或技术机构开展自主验收的要点和难点，分析了常见的问题如验收自查的实施、验收范围的确定、执行标准的选择、监测工况的确定、环境监测质量的保证等，并分验收准备、验收监测、评审及报备工作三个阶段，提出了需要注意的事项。从而确保企业自验的合法性、有效性、规范性，真正达到环保验收的目的，全面履行环保自主验收的主体责任。
        关键词：建设项目；环保自主验收；注意问题
        引言
        验收监测前，要开展建设项目现场踏勘，收集相关资料。接收验收项目任务后，项目负责人应及时收集建设项目资料，具体如下。一是企业基本情况，包括：企业地理位置、企业性质、规模、生产工艺流程及工况；企业周边环境情况：周边环境敏感点、所在地形地貌、所属功能区；环境影响报告表（书）、批复：项目生产工艺基础资料、项目初步设计、公司及项目工程平面设计图、生产工艺流程图、水平衡图。二是其他资料，包括污染源普查数据、污染源管理档案、历史投诉记录、排污申报记录、立项备案登记表等。
        1建设项目竣工环境保护验收现状
        1.1 企业环保意识不强
        当前我国大部分企业均不重视环境保护验收工作，缺乏足够的环境保护意识，不能积极主动参与其中。为促进地方发展，一些地方政府为企业提供了各项政策优惠，但在引进项目后，却由于资金问题，没能很好地监督监测规范部分工艺落后、易造成污染的项目。除此之外，在治理当地企业污染情况方面，往往是睁一只眼闭一只眼，不仅缺乏有效的环保管理，且也未及时建立环保档案，正因如此才让最终在验收项目时没有齐全的环保验收手续，让建设项目竣工环境保护验收受阻。很多中小企业不仅环保意识较差，且未把足够的资金投入到环境保护上，环保竣工验收也往往都是被动申请，由此也就需要花费更多的资金到环保竣工验收工作中，延长了周期。
        1.2环保设施投资及“三同时”落实情况
        简述项目实际总投资额、环保投资额及环保投资占总投资额的百分比，列表按废水、废气、噪声、固体废物、绿化、其他等说明各项环保设施实际投资情况。
        简述项目环保设施设计单位、施工单位及环保设施“三同时”落实情况，附项目环保设施环评、初步设计、实际建设情况一览表，施工合同中环保设施建设进度和资金使用情况表。
        1.3环境质量监测
        环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中对环境敏感保护目标有要求的，要进行环境质量监测，以说明工程建设对环境的影响，如有新增的环境敏感目标也应纳入监测范围。主要涉及如地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境质量、辐射环境等的监测。
        简述环境敏感点与本项目的关系，说明环境质量监测点位或监测断面布设及监测因子的选取情况。按环境要素分别列表说明监测点位名称、监测点位经纬度、监测因子、监测频次及监测周期，附监测点位布置图（图中标注噪声敏感点与本项目噪声源及厂界的相对位置与距离，地表水或海水监测断面（点）与废水排放口的相对位置与距离，地下水、土壤、辐射环境监测点位与污染源相对位置与距离）。
        2对策
        2.1制定验收监测方案阶段
        制定验收监测方案主要目的是明确验收范围，确定验收执行标准，明确验收监测期间工况记录方法，确定验收监测内容（包括点位、因子、频次等），确定验收核查内容，制定验收监测质量保证和质量控制措施。

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验收监测方案是实施验收监测与检查的依据，有助于验收监测与检查工作开展得更加规范、全面和高效，建议规模较大、工艺复杂、污染较重的建设项目编制验收监测方案。
        2.2进一步提高建设单位环保意识
        相关部门要加强环境保护的宣传力度，使企业的环境保护意识不断增强，能够让企业充分认识到严格建设项目环保验收工作的重要作用。同时，环保部门在日常的工作监管中，要对建设单位中建设所存在的问题，进行及时的环保帮扶指导，要因地制宜，针对不同企业所存在的不同问题，要开展有效性宣传教育。环境保护部门可以微信小视频、发放宣传彩页、专题培训会等方式，加强建设单位的环境保护意识，明确违法成本，从而在源头上减少建设项目对环境的污染力度。建设单位作为生态环境保护责任的主体，不断提高环境守法意识，强化企业内部生态环境保护培训，认真学习相关环境保护法律法规，增强企业保护环境的责任感。
        2.3优化验收监测技术规范体系
        随着验收管理要求的转变、验收责任主体的变化、规范适用对象的调整以及不断优化的业内环境保护设备污染物排放标准的相继出台，这使得优化验收监测技术规范体系十分必要。因为自行验收之后，规范的使用对象大多是企业或者是开展验收监测工作的相关技术机构，技术规范的使用会或多或少地偏向数目较多的中小型项目。验收监测技术规范体系应该以组成简单、内容丰富、实践性较强的原则进行优化完善。验收监测技术规范体系主要有三个部分，分别为污染影响类总则、行业类建设项目验收监测技术规范与支撑事中事后监管的验收效果评估技术规范。
        2.4监测点位布设
        针对生产工艺中一个或者多个环保处理设施，环保处理设施进出口均需要设置采样点，以保证准确核算环境保护设施污染物去除效率。一类污染物采样及监测点位需要布设在车间或车间配套处理环保设施排放口位置，对执行相应行业排放标准的企业，需要按照相应行业排放标准要求进行布设点位监测。噪声监测在厂界四周噪声源最强处进行布点。建设项目竣工验收的环境保护监测工作在严格执行相关标准和法律法规的情况下，时刻关注环保政策、制度及发展管理动态，汲取知识，以适应新要求和新形势，在执行环保法规过程中，坚持科学性和具体性的原则。
        2.5加强环境保护宣传教育工作
        在环境保护方面，加强宣传教育，环保部门应把企业的实际情况结合起来，深入分析其中的问题，同时和行业主管部门建立良好的合作关系，加大环保宣教力度。借助多种形式，如印发宣传资料、组织培训会议等，将这一工作渗透到各个层面，深刻认识相关法律法规，以弄清楚每一个验收步骤。除此之外，要重视对企业的引导和督促，使其转变工作态度，积极开展环保工作，有效提高验收效率，第一时间做好环保档案管理工作，并给予技术支持，从而让污染治理设施能够正常运行，将建设项目环境保护竣工验收工作顺利完成。
        结语
        环境保护问题已经成为关系人类生存与发展的重要命题，经济发展不能再以环境破坏为代价。建设行业快速稳定发展的重要前提是保护环境。因此，建设单位进行项目竣工环保自主验收的重要性逐渐凸显，需要其不断加强自身环保意识，规范环保验收工作。同时加强第三方技术服务机构管理能力，加强相关部门跟踪监督和监察，从而确保建设项目环保工作顺利有序开展，促进建筑行业持续发展。
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