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探究行政事业单位国有资产管理优化路径

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：金云翠

[导读] 摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。

        甘肃省特种设备检验检测研究院甘肃省兰州市 730050
        摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。在我国社会主义经济体制下，国有资产在国家基础设施建设、公共服务、国民教育、健康等各个领域发挥着引领作用，占据着举足轻重的地位。然而，在国有资产的管理过程中，也不可避免地出现了一些问题。加强国有资产的使用效率，强化国有资产审计监管势在必行。本文就行政事业单位国有资产管理优化路径展开探讨。
        关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理；建议
        引言
        行政事业单位国有资产是单位的重要组成部分，在保障单位的正常运行、履行单位职责方面发挥着重要的作用。2019年，行政事业单位全面施行新的会计制度，对国有资产的账务处理更加的规范，加强行政事业单位国有资产的管理，不仅对单位资产的安全完整、保值增值具有十分重要的作用，而且也有利于资产的合理利用，防止国有资产的浪费。
        1国有资产管理在行政事业单位业务活动中的作用
        在我国的政治、经济、民生、科学技术、基础设施等建设中，国有资产都发挥着至关重要的作用，这就要求在国有资产的经营、使用上必须有一套严格的措施，这套措施必须是对其组织、指挥、协调、监督和控制等的一系列活动，具体来说，就是从国有资产的购置、占有、使用、收益和处置进行全方位的管理。国家在国有资产的使用、经营出台相关的管理办法，但随着社会的不断发展，基于行政事业单位国有资产的数量金额之庞大，在国内资产的占比之高，对管好用好国有资产提出了更高的要求。有效的管理国有资产，直接影响行政事业单位的发展和国家的管理能力提升，是国家对各个行政事业单位的必然要求，也是国民经济健康发展的必要条件。
        2行政事业单位国有资产管理存在的问题
        2.1国有资产管理制度不完善或执行不到位
        部分行政事业单位未建立本部门的固定资产管理制度，或者建立的制度不完善，如未建立固定资产盘点制度、未建立办公用品领用制度。部分行政事业单位建立了国有资产管理制度，但是执行不到位。虽然建立了国有资产管理制度，但未按照资产管理规定指定专人负责资产购置、验收入库、维护保管等；未做到固定资产的定期盘点等。
        2.2监督管理力度不够
        行政事业单位对资产的重视程度低于对资金的重视程度，缺乏有效的内部控制制度和完善的资产管理制度，管理责任落实不到位，人员分工不清、责任不明。财政、纪检监察、审计等部门的监督作用还没有充分发挥。资产管理与预算管理结合不紧密，与财务管理脱节。单位账务处理不及时，账账、账实不符现象时有发生。资产处置不规范、使用效益不高和产权不明等问题不同程度存在。
        2.3国有资产管理信息化水平不高
        在国有资产的管理中，最大的问题就是资产管理透明度不高，每个单位虽说都要自己的资产管理账簿，但是对于其他单位，因为没有途径获知所需国有资产如大型仪器设备的信息，就有可能造成重复购买同样的设备，甚至是该资产在原单位闲置，而需要的单位还有继续购买。如果能有效地提高国有资产在各单位的信息，打造国有资产信息共享平台，就能很好地解决这一问题。
        3行政事业单位加强国有资产管理的对策建议
        3.1进一步完善单位国有资产管理相关制度，压实责任
        一是严格按照行政单位、事业单位国有资产管理办法及内控制度的相关要求，在全面清查单位现有制度的基础上，进一步制定修订包涵国有资产的使用、配置、处置等全过程、全方位的内部控制制度。同时，加强办公用品采购等制度的执行，定期的对制度的执行情况进行检查，发现的问题及时进行纠正。二是国有资产要建立台账，定期盘点，确保账账相符、账实相符。

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对盘盈、盘亏、报废的资产等，要及时查明原因，该报废的严格按照规定处理，不断提升资产的配置使用的效率。
        3.2提高国有资产管理人员素质，加强国有资产核算
        一是加强国有资产管理人员继续教育，加快其掌握国有资产管理与清查的新制度与新方法，提高其管理业务水平。二是财政部门要做到国有资产定期清查与不定期清查相结合，在给各单位下达资产清查通知后，要更加注重账中资产的核对工作，确保国有资产账实相符。三是要进一步统一思想，提高认识，切实抓好单位的财务管理，加强单位收支管理、财产物资管理，认真做好财产物资的日常管理，做到入账时有验收，领用时有登记；规范财产物资日常核算，加强明细核算，对国有资产的盘盈、盘亏情况能及时掌握、及时汇报，同时严格按程序审核批报，禁止随意核销，防止账外资产的产生，变卖资产所得款项及时上缴财政专户，不得截留、挪用。
        3.3落实资产清查、监督制度
        第一，建立健全资产盘点清查制度，结合实际情况确定盘点周期和盘点细则及流程。单位至少于每年年终开展一次资产全面盘点清查工作，使账账、账卡、账实保持一致，对清查的结果应当形成书面报告。将资产的构成、配置、使用、处置情况及存在的问题进行说明，对盘盈、盘亏的资产应分析原因，落实责任意识，形成处置意见，报同级财政部门审批，单位根据处置批复，进行账务处理，实行“账销案存”。第二，促进资产管理与财务管理有机结合。资产在政府财务会计要素中占有非常重要的地位，财务管理工作通过对资产核算，为资产管理工作反映单位资产总体及使用情况，资产管理工作也为财务管理工作提供基础数据。资产管理过程中要将资产配置、处置等变动情况及时传递给财务部门，财务部门根据资产的性质和类别对资产及时登记入账，防止资产入库不入账。第三，优化整合资产信息系统，将流动资产管理信息系统与固定资产管理信息系统进行升级更新，优化系统资源，对单位国有资产进行全方位、全过程动态跟踪管理。既减少工作量，又能提升资产管理水平。第四，建立健全资产监督检查制度，发挥单位内部监督作用，对资产的配置、使用、处置等资产管理活动进行全程监督。积极发挥外部监督作用，各级财政部部门、审计部门定期对资产管理过程中重要风险点进行专项监督检查。
        3.4加强基础性工作建设
        国有资产管理工作是财政工作的重要组成部分，要提高对资产管理工作重要性的认识，树立“一盘棋”思想，要将资产管理纳入财政预算管理一体化。资产管理的核心是配置，重点是使用，关键是处置，基础是绩效。资产管理工作要与预算、政府采购、非税收入、绩效管理工作相结合。在财政部门或机关事务管理部门设立国有资产管理中心，集中办理行政事业单位国有资产的处置及出租、出借等事项，对经营性国有资产实行集中统一监管。提高信息化建设水平，对国有资产实现动态监管。加强人员队伍建设，组织业务培训，提高能力素质，稳定资产管理人员队伍。落实国有资产月报、年报制度，确保资产数据真实、准确、完整。
        3.5加强国有资产管理的信息化建设
        首先要对国有资产进行全面清查，以清查数据为基础，建立国有资产数据库，可以国有资产的占有、使用、增减情况进行查询，同时还能分析国有资产的使用率、价值创造率，为预算管理、绩效评价和资产优化配置提供数据支持，打破各行政事业间国有资产使用权壁垒，建立资产预警信息系统，及时提供预警信息。
        结语
        综上所述，行政事业单位国有资产管理工作亟需加强，提高国有资产管理水平，需要各级政府监管部门加大监管力度，以及行政事业单位自身加强制度建设，并严格落实，以共同营造高水准的国有资产管理环境。
        参考文献：
        [1]王雪梅.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].商讯，2020（12）：184.
        [2]陈衬平.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济，2020（06）：54-55.
        [3]闫素君.加强行政事业单位固定资产管理的思考［J］.中国集体经济，2019（33）.