李风雷
江苏久格工程项目管理有限公司 江苏省 无锡市214000
摘要：随着我国市场化经济的快速发展，工程建设的投资规模也在大幅度的扩大，建筑工程行业直接关系到民生，关系到国家的经济建设，其在整个市场经济中占据着非常重要的地位，但也正是随着建筑行业的高速发展，建筑工程项目也日益增加，其中最为关键的就是建筑工程项目在招标阶段的造价问题。可以说在整个建筑工程项目中，其中造价控制是贯穿于各个阶段中，因为工程造价并不只是仅仅局限于施工的阶段或者是后期的结算阶段，而在招标阶段的造价也属于是事前控制阶段，这个阶段的造价控制是整个项目的基础和前提，所以其对后期产生的影响是非常重要，但是在招标阶段的工程造价控制方面也经常会出现一些问题，基于此，本文主要针对这些问题做出更加深入全面的分析，并且给出了合理的对策建议，希望能够对招标阶段的造价控制提供一定的参考依据。
关键词:建筑工程；招标阶段；造价控制
一、建筑工程招投标阶段工程造价控制的重要性
一般情况下，在建筑市场上，工程项目的招标是一个非常普遍的商业行为，招标实际上就是从诸多工程项目中筛选出最优质的项目。而在整个建筑工程项目中，前期的招标阶段对工程造价的控制具有至关重要的作用，因为后期的很多定价环节也大多数都是和招标阶段有紧密的关系，所以在招标阶段就开始着手做好相应的造价控制工作具有非常重要的现实意义，而且在招标阶段就把工程造价控制在合理的范围之内能够在很大程度上保证项目后期顺利展开，可以说从这个角度来看，招标阶段的工程造价控制在整个造价控制中是一个非常关键性的环节，而且对于整个项目的投资控制及管理都起到了至关重要的作用。
在实际招标阶段展开的过程中，可能需要参与进来的不仅包括招标方及投标方，而且也包括招标代理机构及政府职能部门或者是一些社会公众都可能会参与，目的是为了要保证整个工程造价的招标阶段是公平公正透明的，当然也只有每个参与方都做好相应的工作准备，才能保证招标单位可以真正的从中挑选出技术能力强、信誉好且管理水平高超的施工承包单位，进而才能保证最终的建筑工程项目交出满意的项目。对于一些职能部门而言也应该要创造一个更加良好的市场环境，加大监督的力度，只有严格的加以监管，才能让招标阶段中存在的一些腐败现象遏制住，才能建立一套更加完善科学的工程造价体制，最终使得工程造价得到合理有效的控制，并且进一步的降低工程成本，提升经济效益及社会效益。
二、建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题
（一）不严谨的招标文件
建筑工程招标文件实际上也是整个投标的主要依据，招标文件中所要求的内容也基本上就是对投标人的要求条件，也是评选出合适的投标项目的一个非常重要的判断依据，当然也是最终双方达成一致之后签订合同的一个比较基础的文件。但是因为招标文件中所涉及到的内容范围很多，因此在对招标文件进行编制的过程中，也会存在各种各样的问题和漏洞，这些不严谨的招标文件实际上给招标方带来的损失是非常巨大的，比如说在招标文件中没有明确的说明在工程量增减结算时应该采取什么样的方式进行计算，在后来签订合同协议中也没有明确提出，那么这就非常容易引起后期双方在结算时存在较大的争议，进而也就会引起整个工程造价的成本增加。除此之外，有些招标文件中的语言使用不明确，容易让人产生歧义，最终这份文件也就成为废标，这样不仅浪费时间也在很大程度上增加了工程成本。
（二）形式化的招标行为
（1）规避公开招标
目前只是从建筑工程施工之前的投资费用的情况来看，我们会发现有很大一部分业主是不愿意去采用一些公开招标的方式，尽管可能这些招标工程项目也是达到了一定的招标条件及要求，但是这些业主为了尽可能的去避免和某些政策发生抵触，就会采取其他方法来对公开招标的方式进行变通，也就是通常所说的规避公开招标，比如招标的项目可能已经达到了公开招标的标准及条件，为了避免采取公开招标，其招标人便把整个工程项目进行拆分，这样就能使得该工程项目达不到了招标条件，比如之前就有某个省的企业国债技改项目，本来按照标准要求其是一定要采用公开招标的方式来进行的，但是事实上还不到25%的企业采用了公开招标，因此大多数企业都不愿意采取公开招标的方式。
还有就是采取小范围的招标，为了个人利益或者部门利益，把本应该在市场上公开招标的方式变成了邀请式的招标，并且展开了私下交易，这也是为了避开公开招标而破坏了整个市场的秩序。
（2）明招标暗定标
招标方在开始招标之前就已经事先内定好了中标单位，并且还和一些招标代理机构之间私下串通一气，招标也只不过是走走过场，摆个形式而已，目的当然也是为了避嫌，掩人耳目等，市场上不乏有些企业在展开招标的过程中，从表面上来看从前期阶段到后期阶段都是属于非常标准的招标流程，实际上暗地里已经有了内定的中标单位，比如之前就有一家医院的新门诊楼，竟然修改了招标文件中所规定的评判标准，最后中标的这家公司的报价竟然高出了百万元；再比如，之前成都在扩建双流机场的一项工程时，招标方所内定的一家单位竟然高出其他单位报价近300万，不过后来经过国家卫计委的查处，避免了经济损失。
三、建筑工程招投标阶段造价控制的措施
（一）加强招标文件的编制及审核
在整个建筑工程项目招标的过程中，最为关键的就是招标文件，而招标文件也是一份最为关键且重要的文件，因为招标文件的编制不仅仅是投标的参考文件及招标管理部门对后续招标工作实际展开的过程中进行监督的一个重要参考依据，而且也是最终选定中标单位的评判依据及双方签订合同的基础，所以从这些角度来看，基本上所有的环节都是需要招标文件做支撑的。通常情况下，招标文件一般只是包括以下几个方面：一是投标文件编写和提交的相关规定，如投标须知;二是投标文件的评审标准与方法，如评标的标准与方法;三是合同的相关条款，如主要合同条款。
实际上，招标文件中所制定出来的各项要求条件及条款，不管是对于招标方也好，还是对承包人来说，在整个招标阶段都是具备一定的法律效力及法律约束力。所以招标文件的编制质量高低直接决定着该工程项目的招标工作是否可以顺利完成，以及对于工程项目的造价控制都有一定的指导意义。因此从这个角度来看，要加强招标文件的编制及审核，并且有必要建立一个专门的专家库来对招标单位编制的招标文件进行审核。在招标文件送至监管部门备案时，由专家对其中的明显不公平或者有倾向性的条款预先进行审核。最后给出审核结论和建议，以指导后续招标工作的顺利进行。
（二）推行政府监督和社会监督机制
因为在整个建筑工程项目的前期招标过程中，所涉及到的各个参与主体比较多，而且各个参与主体似乎又没有相应的自律能力，因此要进一步的做好监督工作具有非常重要的现实意义，加强执法机关的参与及介入，尽可能的为市场创造出一个更加公平且公开的环境。
首先采取的方式应该包括政府职能部门的监督，由于政府在整个市场中所起到的引导作用及疏通作用都能够取得良好的效果，进而也就能够更进一步的加强了整个市场的快速发展，对于招标过程中所出现的一些法律法规也会更加完善和补充，形成以市场价格为主的价格机制，减少招投标过程中参与各方的风险，用政府行政干预的手段来推动建筑工程招标投标制度健康发展。
其次是社会监督机制，在政府监督的同时，也让更多的社会力量加入进来，充分的发挥群众的监督力量，建立一套完善的监督机制，采取媒体参与、社会公众旁听等方式，公开的接受社会的监督;设立投诉举报电话、开通网上投诉举报专栏等方式，广泛接受人民群众的投诉举报。在政府和群众共同监督下，可以减少招标投标活动中的不规范行为，进而可以有效控制工程造价。
结论
综上所述，由于整个建筑工程项目的造价控制方面所涉及到的范围非常广泛，可以说造价控制在工程项目中的各个环节都会有一种较为紧密的联系。之前非常普遍的一种现象就是很多建筑工程单位把造价控制的重点放在了施工阶段及竣工阶段，也就是通常所谓的事后控制更多一些，但是很少有意识到工程造价的控制最好是在招标阶段。近些年来，也是随着越来越多的专业人士从事建筑行业，开始让越来越多的建筑工程单位真正的意识到了招标阶段的工程造价所具有的重要性，从工程造价控制的源头开始，即建筑工程招投标阶段的控制。这一源头的工程造价控制好了，也就达到了事半功倍的效果。
参考文献
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