姚小平
扬州市自然资源和规划建设管理 江苏 扬州 225000
摘要：经济的飞速发展，科学技术的不断进步，中国城镇化发展已步入一个十分关键的阶段。近些年来，伴随着中国国民经济的飞速发展，各方对小城镇规划建设的关注，促使其取得良好的成绩，然而在小城镇规划建设管理上始终存在诸多问题。在城市和乡村发展期间，小城镇的作用至关重要，是乡村区域经济文化进步的重要组成部分，为乡村现代化发展提供了重要的基础条件。基于此，文章探究了新型城镇化进程中小城镇规划建设管理。
关键词：新型城镇化；小城镇规划建设；管理措施
前言：新时代背景下，小城镇的规划管理工作涉及的面比较广，不但关系着各级政府部门或相关机构，还关系人们群众的切身利益，要保障每一个环节的高效配合，同时还要对当地人文、风土人情等进行全面了解，站在小城镇居民的利益角度考虑问题，拟定科学、合理的规划策略，最终存进小城镇的健康、稳定发展。
1新型城镇化内涵
新型城镇化主要以城乡统筹为主要依据，对城乡一体化发展模式进行构建，相互间交流、沟通，遵循集约性准则、节约性准则，构建生态宜居产业，同时将和谐发展作为发展的基础，促进小城镇与中小城市的健康、和谐发展，促使新型农村社区与多方相互协调发展，形成互相扶持的激励作用。新型城镇化并不能从字面上理解，是指一个国家或地区随着社会生产力的发展、科技的进步和产业结构的调整，它的社会已经从传统的以农业为主的农村社会逐步转变为以工业（第二产业）、服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市社会的历程。它的重要内容已不再以牺牲农业及生态环境为代价来推动经济的发展，而是以农民利益为主，促进农村的健康发展，从而形成城乡基础设施一体化的工作形式，实现公共服务等发展目的，在社会经济全方面进步的前提下，实现公共富裕之目的。现阶段，中国新型城镇化所取得的成绩已十分明显，同时明确了相应的建设目的、相应的制度及战略内容，严格依据科学建设管理规范，提升了小城镇规划建设管理水平，为中国城镇化的进一步发展奠定了坚实的基础。
2我国小城镇规划建设管理存在的问题
2.1小城镇发展定位不明确
现如今，在更新换代的先进理念下，中国小城镇建设工作逐步迈向正轨，规模越来越大，质量越来越高，数量越来越多。在部分地区使用了乡镇合并的方式，合理调整了乡镇之间的资源，促进了小城镇的建设和发展。然而在部分地区发展中，不确定小城镇在发展期间的定位，比如区域定位、功能定位等。虽然在一些区域已开始整合小城镇资源，但在实施期间，始终存在各种问题，对小城镇发展期间对自身的定位造成一定干扰。
2.2未能健全管理体制
小城镇规划建设管理体制非常关键，唯有完善相关管理制度，根据新型城镇化的发展特点实施处理，才能构成健康的发展模式。但是，在当前小城镇建设和管理中，没有有效的管理体制，只能对中心城市进行管理，与其他偏远地区没有共同带动。目前，部分地区小城镇居民社会保障制度重视程度较低，不能满足当前居民的基本需求，影响建设和发展，严重会降低导社会和谐度。因此，要完善小城镇规划建设管理机制，严格控制管理方式。
3新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的控制措施
3.1根据乡村风貌特征，进行科学规划
在乡村的空间布局规划中，首先要做的就是对乡村本来地质特点和风貌进行勘察和记录，并掌握当其小城镇中住宅分布特点、山川河流以及绿色植物种类和分布，在充分利用这些优质资源的基础上，改进小城镇的设计方案，实现乡村系统化地布局，实现有特色的美丽乡村规划和建设。比如某些古镇、古村拥有深厚的历史文化积淀，可以在保护历史古镇的基础上，将古镇文化元素充分融入到美丽乡村的建设过程中，实现因地制宜，更好地凸显美丽乡村的特色。
3.2完善管理机制
需要注意的是，政府系统结构在一定程度上影响了小城镇的规划建设，造成了诸多的问题。鉴于此，在具体的城镇建设中，必须考虑当地的实际状况，并以此为基础设计实施方案，必要时还可以借助科学技术对实施方案进行革新，将那些不利因素扼杀在摇篮里，还需要遵循管理原则，明确管理的界限，对于法律法规禁止的行为不可实施，切实落好相关的管理政策。对于行政管理部门来说，其必须掌握城镇的建设特点，并创建针对性的计划方案，将规划的决议权转交给地区政府，地区政府需做好服务工作，严格审批计划决议，对于不符合要求的决议直接否定。另外，为了保障管理效果，城管执法者的行为也需要进行改善，简单粗暴的强制行为不再符合时代的需求，其需要结合城管执法工作特征以及环卫管理，建设科学的管理体系。对于小城镇的建设管理来说，其主要的特点是规模小，所以，我们可以总结之前的管理经验，对城镇建设实施科学的管理方式，最大化实现资源的节约。
3.3基础设施建设的统筹协调配套规划与推进
在配置硬件设施上，城镇不同于乡村，尤其是在给排水、燃气及供暖方面，城镇与乡村的区别非常大，城镇需要在相关市政管道铺设项目上投入大量资金，同时在投入资金前期，对公共服务配套设置进行科学、合理的规划。正因如此，在规划设计乡村上，需要全面考量周边乡村的公用硬件配套设施，以实现乡村建设成本的目标。假设乡村与城镇的距离不远，则可以进一步运用城镇硬件配套设施，以便有效降低建设成本的支出，对施工建设周期也能起到缩短的作用。
3.4建立新型管理方式
在小城镇建设管理中，建立多维、弹性的建设管理方式，以此来提高小城镇建设管理对市场和社会需求的应变性，实现资源的优化配置，促进我国小城镇建设管理进程。就我国当前的实际情况，小城镇建设管理信息还是有限的，在市场经济下，产业发展具有不确定性，与此同时，人口流动也具有不确定性，所以预测结果与实际往往存在很大的差距。建立多维、弹性的建设管理方式，有利于解决上述问题，有利于小城镇建设管理适应不断变化的外部环境，增加规划的可操作性；在一定程度上，建立多维、弹性的建设管理方式，有利于增强建设的生命力，提高小城镇建设管理对市场和社会需求的应变性。
3.5提升综合承载力
众所周知，小城镇规划建设中的发展形式并不成熟，为此，我们从建设管理的实践角度入手，以因地制宜的原则来实施统筹发展，其目的是强化综合承载力，促进城镇农业的发展。需要注意的是，小城镇目前的状况最缺乏的是完善的建设方案，我们需要做的是结合规划建设的特点，进行建设管理工作的研究，尤其是做好编制工作，尽可能展现地区的文化特色，发挥地区的本土优势，保证城镇建设实施的稳定性。另外，在管理的过程中，地区政府还需要担任基础设施的建设任务，做到服务设施的完善，用具体行动来促进城镇化的发展，实现信息的时效性。最后，公共环境的处理、给排水系统的建设、医疗服务的改善以及网络安全的监控也是小城镇规划建设重点，只有做到了全方位的建设，才能保障城镇化的发展，才能提高生活质量，进而向着经济的持续发展进军。
结束语：
总之，小城镇的规划建设管理内容至关重要，相关人员需总结实践经验，明确城镇建设的难点，并坚持与时俱进的原则不动摇，最终实现管理水平的提升，在因地制宜管理理念的背景下完成管理工作。
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