桂琼芳
广东科技学院 管理学院，广东 东莞 523083
摘要：制造业是东莞经济的重要支柱，面对外需对制造业发展的拉动能力逐渐减弱，叠加全球疫情和世界经济持续衰退带来的复杂局面，东莞制造业的发展须转向以内需为主，在双循环发展战略的引导下，推动产业转型升级。具体策略一是推动地区间形成协同发展格局，二是推动国内供需链形成有效对接，三是推动产业链整体升级。
关键词：“经济双循环”战略；东莞；制造业；转型升级
一、“经济双循环”战略的提出
1.1“经济双循环”战略的背景
2020年5月14日，中央政治局常务委员会会议首次提出我国“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”[ 《中共中央政治局常务委员会召开会议分析国内外新冠肺炎疫情防控形势研究部署抓好常态化疫情防控形势 研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效 研究提升产业链供应链稳定性和竞争力》，《人民日报》2020年5月15日]。2020年10月29日，“十四五规划”中“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”首次录入纲要[ （受权发布）中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报??．新华网[引用日期2020-10-29 https://baike.baidu.com/reference/18771904/48305N7DohR9wKRhl02hyMCgUg65heEqP5acNxp6_l9lnjOK20r_2v0_jYuRq2GxGGTTRH_vO-vWK1RVr4PrEwjne8HvMu58P0x_5kcaGhax-Yq9l9nF3GqG]。很显然，推动形成双循环新发展格局是我国未来一段时期经济工作的重要战略方向，是实现“第二个一百年”目标的重要保证，对我国经济发展尤其是制造业的发展具有重要的战略指导意义。
1.2“经济双循环”战略的内涵
双循环战略提出后，我国理论界迅速做出反应，学界已有不少关于其内涵的论述。主要观点有：(1)构建双循环互促新发展格局乃时代发展之需，我们要着力抓好国内大循环[ 蒲实:《双循环格局要着力抓好国内大循环》，《学习时报》2020年7月27日]。(2)构建双循环互促新发展格局有助于增强我国经济发展韧性，使我国“四链”也即创新链、供应链产业链、价值链具有更高自主性和顺畅度，扩大我国经济发展的战略回旋空间[ 张晔:《稳固“双链”构建“双循环”科技创新该如何发力》，《科技日报》2020年5月29日]。综合分析习近平总书记一系列重要指示，以及结合国内专家们的研究论述，认为我国现在和未来一段时期推动构建的双循环新发展格局具有三个明显特征：一是国内大循环与国际大循环不可或缺，并且两者必须是相互促进的；二是在双循环中，国内大循环将成为主体，这既是过去40多年我国经济发展历史的结果，同时也是我国未来经济发展所要特别关注和倚重的；三是这个发展格局是“新”的，要注重经济增长的速度，经济发展的战略回旋空间，以及我国经济是不是具有抵御重大风险和冲击的强大能力[ 伍山林：《“双循环”新发展格局的战略涵义》，《求索》，2020年第6期]。
二、东莞制造业发展现状及问题
2.1 东莞制造业发展现状
改革开放40余年来，东莞充分利用政策体制和地缘区位优势，承接国际产业转移，从外向型加工工业起步发展成为现代制造名城。2019年，东莞市规模以上制造企业8579家，内资企业5525家，外商投资企业(含港澳台商投资企业)4000家。根据2019年广东省制造业500强企业研究报告，东莞上榜广东省制造业500强的37家企业。37家入选企业涵盖电子信息产业、装备制造业、食品、造纸业、新材料、新能源、服装等多个领域，平均营业收入达34.71亿元，同比增速40.53%，近七成企业是先进制造业。[ 东莞市统计局. 2019年东莞市国民经济和社会发展统计公报[R/OL] [2020-04-08]. http://www.dg.gov.cn/zjdz/dzgk/shjj/content/mpost_3032557.html]
2.2 东莞制造业发展存在的问题
一方面是土地和劳动力紧缺。依靠资源外延扩张的粗放型发展模式已经难以为继。目前，东莞实际可利用的工业用地只剩几十万亩，按现在的土地消耗速度，东莞的土地资源将在未来十年内消耗殆尽。制造业的发展目前还面临民工荒，人力成本不断提高的问题。
廉价劳动力是东莞快速发展的重要原因之一，随着近几年经济的不断发展，国民收入水平也在稳步提高，相应的人力成本也在提高，直接导致产品成本提高，竞争力下降。
另一方面是东莞经济对外的依赖程度大。经济基本靠外源性经济支撑起来的，其生产的产品大部分都是出口。在经济发展过程中，面临许多不确定的因素，如经济危机，外企撤资，新兴发展中国家的廉价产品的竞争。
三是处于产业链末端，附加值低。东莞加工制造业大多处于国际垂直分工的下游和末端，没有独立从事研究开发能力，对母公司有很强的依附性，经济效益较差。产业利润主要由外资收获，地方获得的是税金、租金，而劳动者只获得微薄的薪资。
在新冠疫情、经贸摩擦等多重冲击下，全球产业链供应链断裂风险上升，经济全球化和贸易自由化持续受阻，国际大循环的有效运转受到多方阻力。加之美国对华政策出现系统性调整，对我国打压持续升级，使得我国产业链安全遭受严重威胁。东莞的制造业发展更是在经过多年的出口导向发展后，传统比较优势逐渐丧失，亟需转型升级来应对复杂的局面。
三、“经济双循环”战略下东莞制造业转型升级的策略
面对外需对制造业发展的拉动能力逐渐减弱，叠加全球疫情和世界经济持续衰退带来的复杂局面，东莞制造业的发展须转向以内需为主，在双循环发展战略的引导下，推动产业转型升级。
3.1推动地区间形成协同发展格局
我国区域发展不平衡问题依旧突出，地区间产业联动与动能传导较弱，中西部地区的巨大发展潜能尚未充分激活，需要通过构建国内大循环来形成地区间发展合力，建立更大范围的一体化市场。东莞可以充分发挥在粤港澳大湾区中的地理及城市定位优势，形成与区域发展战略形成对接、协同和整合，在经济地理空间上逐渐形成双循环相互促进的新发展格局，突破发展中土地和劳动力等生产要素的局限性，为东莞制造业的发展注入新的基本发展动力。
3.2推动国内供需链形成有效对接
当前，国内供给与需求不匹配、不协调的问题较为突出，大量供给以满足国外需求为导向，居民对高质量商品和服务的消费需求没有得到有效满足。国内大循环要求以优先满足国内需求升级为导向来调整供给方向，大力推进供给侧结构性改革，逐渐引导国内生产与需求结构相匹配。东莞作为国内先进制造业中心，具备良好的外需转内销的基础，借助双循环战略，可挖掘、满足国内需求。
3.3推动产业链整体升级
当前，东莞制造业产业整体仍处于中低端水平，大量关键核心技术受制于人，存在因国外断供而造成国内产业链瘫痪的风险。国内大循环的主体地位内在地要求确保产业链的自主可控，不被国外技术和产品“卡脖子”，更加注重创新的核心作用。要与产业发展战略形成对接、协同与整合，改变我国主要在产业链低端寻找经济机会的短视行为，在新时代更好地利用超大规模市场和内需潜力独特优势，把更多精力和资源等放到产业基础高级化上去，为“四链”自主可控、顺畅高效投入更多战略资源。
参考文献
[1] 《中共中央政治局常务委员会召开会议分析国内外新冠肺炎疫情防控形势研究部署抓好常态化疫情防控形势 研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效 研究提升产业链供应链稳定性和竞争力》， 《人民日报》2020年5月15日
[2]（受权发布）中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报??．新华网引用日期2020-10-29 https://baike.baidu.com/reference/18771904/48305N7DohR9wKRhl02hyMCgUg65heEqP5acNxp6_l9lnjOK20r_2v0_jYuRq2GxGGTTRH_vO-vWK1RVr4PrEwjne8HvMu58P0x_5kcaGhax-Yq9l9nF3GqG
[3] 蒲实:《双循环格局要着力抓好国内大循环》，《学习时报》2020年7月27日
[4] 张晔:《稳固“双链”构建“双循环”科技创新该如何发力》，《科技日报》2020年5月29日
[5] 伍山林：《“双循环”新发展格局的战略涵义》，《求索》，2020年第6期
[6] 东莞市统计局. 2019年东莞市国民经济和社会发展统计公报[R/OL] [2020-04-08]. http://www.dg.gov.cn/zjdz/dzgk/shjj/content/mpost_3032557.html