孙一博
贺州学院 5542800
摘要 管理制度是旅游目的地发展的核心，并确定旅游目的地发展的机制和模式。旅游业政府领导的旅游管理系统为我国旅游业的发展作出了积极贡献，并发挥了作用。快速社会经济发展国家随着旅游经济的持续发展，人口消费需求的增加，以及加入世贸组织和经济危机的影响，我国政府的旅游管理体系遇到了重大问题，在某种程度上阻碍了经济发展。旅游业因此，必须建立一个新的政府旅游管理系统。
关键词：珠海旅游 管理体制 存在问题 解决对策
目 录
摘要 I
关键词： I
引言 1
一、珠海市旅游管理体制现状 1
（一） 珠海市旅游发展概况 1
（二） 珠海市旅游管理体制的现状 1
二、珠海市旅游管理体制存在的问题 1
（一）旅游管理范围较小 2
（二）旅游行业管理手段弱 2
（三）企业自身市场主体意识不强 2
三、珠海市旅游管理体制存在问题的成因 2
（一）管理手段和观念原因 2
（二）利益原因 3
（三）法律原因 3
四、提升珠海市旅游管理体制的措施 3
（一）推进旅游全社会协同发展 3
（二）建立促进旅游业持续健康发展的旅游规划 4
（三） 完善对旅游企业的管理机制 4
总结 5
参考文献 5
引言
一个地区的经济发展水平多受多种因素影响的，旅游管理体制就是其中的因
素之一。目前珠海市实行政府主导型的旅游管理体制，发挥着旅游市场经济以外的调节功能，对珠海市旅游产业的发展和经营起着至关重要的作用。然而，在市场经济不断发展的今天，加上经济全球化和国内外环境的变化，珠海市旅游产业在政府主导下愈来愈暴露出更多的问题，在新的环境下，旅游管理局迫切需要通过旅游管理系统的创新改变其管理思想和职能。构建统一的旅游管理协调机构和有效的运营体系来促进珠海市旅游经济的发展。
一、珠海市旅游管理体制现状
（一）珠海市旅游发展概况
以旅游业为主的第三产业占珠海市GDP的40%左右，因此旅游业对珠海经济增长的贡献和人民收入的增加功不可没，据广东省2019年1月统计快报，2018
年，珠海市共接待海内外游客2079.53万人次，较2017年增长31.01%，其中，海外游客99.68万人次，比2017年同期增长18.64%，国内游客1980.91万人
次，比2017年同期增长30.68% 。2018年珠海市旅游业总收入278.70亿元人民币，比2012年同期增长31.79%，其中旅游外汇收入35770.62万美元，比2017年同期增长23.85%，国内旅游收入256.51亿元人民币，比2017年同期增长32.94%。以旅游业为主的第三产业对珠海市经济增长的贡献率达36.38%。
（二）珠海市旅游管理体制的现状
为进一步规范旅游市场秩序，珠海市政府于2016年召开旅游专题会议，探讨制定出适应《行政许可法》和广东省取消旅游定点管理后的新的珠海旅游管理机制，会议决定组建新的旅游业监管公司—珠海市旅游行业服务质量监督管理公司，该公司性质属于国有独资公司，负责对珠海市旅游行业的经营和服务质量进行管理。珠海市旅游行业服务质量监督管理公司的成立，标志着珠海市旅游监
管职业化的开端。监管公司成立后，珠海市的旅游经营和行业管理将脱离，珠海
市旅游的服务质量、旅游企业的经营为等都由监管公司负责。在市旅游局的引导
下，旅游行业服务质量监督管理公司将会在规范旅游行业、确保行业健康发展方
面做出好的成绩。
二、珠海市旅游管理体制存在的问题
（一）旅游管理范围较小
现在的旅游行业作为一个大市场、大产业，需要大管理，然而，目前，珠海市旅游管理局局限于较不重要的领域，如传统旅行社、旅游旅馆等，此外，游客的定向思维存在，只要遇到问题，不管涉及哪个部门，第一时间只会找到旅游管理部门，面对较多的旅游投诉，珠海市旅游局在处理时，在许多情况下，珠海旅游业的形象由于无法依赖地方当局而受到严重损害。
（二）旅游行业管理手段弱
第一，旅游执法机构设置较少。珠海要发展的旅游是“大旅游”，现目前全市旅游行业的监管部门只有珠海市旅游质量监督管理所与珠海市旅游稽查大队两个专门的行业管理机构，对于珠海这么大的一个旅游市场来说，是不可能为旅游业发展提供良好的环境。
第二，执法主体不合规。由于种种原因，珠海市旅游质量监督管理所与珠海市旅游稽查大队这两个机构还是事业编制的设置，执法人员都是事业编制，而根据《行政许可法》的规定，事业人员是不能参与行政执法的，珠海市旅游局现在采取的是委托执法的方式进行规避，但这一方式是否合规有待商榷。
（三）企业自身市场主体意识不强
第一，人员素质方面，旅游从业者思想落后，信念不足。
部分旅游从业者只
顾眼前利益，没有长远发展的思路，严重缺乏应有的责任感的集体观念，职责意
识和竞争危机感薄弱，同时知识结构也不够合理，综合素质高的人才匾乏。另一方面，不重视营销的售后服务，游客流失问题凸显。在对珠海市旅游管理调查过程中，发现一些旅游企业的营销工作做得有声有色，业务员都迫切希望拉拢更多的游客推销产品或提供服务，然而往往忽视了后期的服务工作，对游客购买产品或服务后的体验缺乏关注和持续跟进，企业缺乏通过了解游客的感受和建议来改进产品质量和服务质量的意识，这自然导致了部分游客的不满意。
三、珠海市旅游管理体制存在问题的成因
（一）管理手段和观念原因
珠海市作为一个以旅游业为支柱产业的城市来说，旅游业在全市的地位不言而喻，加之旅游业作为一个综合性的产业，涉及面很广，因此，单靠旅游局的行政命令来对旅游业进行管理，不仪管不好也管不到位。在没有进行有效监管的区域，往往会有“死角”阻碍旅游业的发展。只有通过创建国家和行业标准、专项评优等来引导和指引旅游企业，才能真正做到管得全、管得好。但是，在旅游业发展到一定阶段，需要与国际惯例接轨，更多参与国际市场竞争合作的时候，必须及时改变角色，改变领导、协调和监督者的角色，并逐渐改变市场政府的角色。
（二）利益原因
旅游管理体制改革必然会对那些落后于时代和社会主义市场经济的不合理利益关系带来变化，这将涉及旅游利益的再分配，所以在一些地区一些部门、一些组织既得利益受到威胁，这样一来，他们必将坚持现有的利益格局，不会轻易退步。地方政府与旅游企业，地方政府与直属单位、直属单位之间、不同层次的集团与集团之间等，都构成了纵横交错的利益关系。不同的行政主管部门，如规
划、文化、交通等部门都在旅游产业中行使着不同的管理职能，这就会造成这些
部门在制定政策的过程中会从自身利益出发而忽略全局利益，从而使制定出的政
策会出现相互矛盾的现象。导致了政府决策的失误，造成“政府失灵”。从珠海
市来看，旅游资源在开发与管理中经常会因不同地区之间意见的分歧或利益分配
的不均，而造成旅游资源难以整体开发，或者在旅游开发与管理中造成资源浪费
和环境破坏的现象。
（三）法律原因
依法行政是社会主义市场经济的基本要求，旅游法律法规是推进旅游体制改革的基本依据。然而，在我国旅游法律制度改革的过程中，旅游法律制度并不完善。珠海市各旅游管理部门制定的法律法规之间也存在冲突，还有一些具体方面的原因不能做到有法可依。同时，在珠海市旅游管理过程中，“有法不依”、“执法不严”也是困扰珠海市旅游管理的一个难题，所以，有法不依对珠海市旅游管理水平的提升和旅游管理体制的改革完善带来了障碍。
四、提升珠海市旅游管理体制的措施
（一）推进旅游全社会协同发展
珠海市要吸纳社会不同成员的力量，推动珠海旅游协同管理，形成浓厚的社区共管氛围。坚持“大旅游、大市场、大服务、大管理”的理念，进一步整合政府、社会、行业、企业资源，完善旅游法规和标准体系建设，提高旅游联合执法水平，积极构建“部门协作、上下联动、广泛参与、共同管理”的工作格局。充分发挥政府主导作用，引入市场机制推动旅游公共服务设施建设和政策制定，广泛吸收社会资本参与建设和管理，不断提高旅游公共服务设施投资多元化和管理建设的市场化和社会化水平。与此同时，加强旅游业的精神文明建设，不仅要提高旅游经营者、管理者的综合素质和职业道德，还要倡导游客的文明旅游，引导游客文明旅游，健康旅游、理性消费，并积极引导和帮助建立旅游目的地居民的想法，积极参与和支持旅游业的发展，形成全社会共同创造文明、和平、有序的旅游环境。
（二）建立促进旅游业持续健康发展的旅游规划
首先，建立技术层面和体制层面并重的规划机制。目前旅游规划中技术含量
然而，在重视技术水平的同时，规划人员并没有充分考虑制度因素。因此，在具体的景区资源规划中，应充分考虑社区参与和公众利益。
其次，避免规划编制与开发脱节的现象。现在所编制的规划文本都是结合了
丰富的专业知识及以往实践经验，然而编制的规划由于政府或利益相关者的干预，在实际中的可操作性不强。所以，珠海市应调整旅游规划中不可行的方案内
容，旅游规划编制应在对景区开发充分调研的基础上进行，在规划实施中发现脱
节现象也要及时调整。
最后，强化经济效益与社会效益并重。目前，珠海市旅游规划中过于突出旅
游资源的开发和利用、旅游商品及服务的提供等，而对旅游景区的环境保护等不
否重视。为了避免造成更严重的旅游资源浪费，避免因旅游给景区当地环境造成
更多威胁，珠海市的旅游规划应把社会效益提到新的高度，在重视旅游所带来经
济效益的同时兼顾对生态环境的保护。
（三）完善对旅游企业的管理机制
首先，重视星级酒店的评定和复核工作，加强对各星级酒店的动态管理。要
推动珠海旅游业的发展，更好地实现与国际的接轨，重视对星级酒店的评定与复核是相关管理部门的重点工作之一。截止2018年珠海市共有星级酒店252家，其中，五星级11家，四星级33家；星级酒店数量在广东省各地名列第一，占珠海酒店总数的90%。珠海市应进一步加强对现有星级酒店的管理，严格酒店的评定和复核工作，专门培养一批星级酒店的检查、监督和管理人才，完善酒店协会监督力度和行业自律行为。
其次，形成优胜劣汰的动态管理机制，提高旅行社整体素质。首先，政府要严格控制珠海市旅行社的总量。其次，要对旅行社进行年检，进一步建立优胜劣汰机制，对一批发生严重安全事故和违规行为的旅行社进行处罚和淘汰，最后要形成有进有出的竞争环境，扶持建立一批大型旅行社集团。
总结
珠海旅游管理部门如何贯彻全会精神，要“全面深化旅游业改革，打造珠海旅游升级版”。此观点的提出是因为:要解决好珠海旅游业发展中的深层次矛盾和问题，就需要在管理体制改革、机制创新、对外开放等各方面全面深化旅游业改革，以实现旅游业转型升级、科学发展，打造珠海旅游升级版。《旅游法》的颁布和实施，决定了旅游管理部门权力划分和机构设置的改革首当其冲，特别是政府的行政手段如何在国家法律中更好的发挥其指导作用，更显得尤为重要。尽管珠海市的旅游业在近些年来取得了较好的成绩，但要实现珠海旅游的再次腾飞，首先就需要深化旅游管理体制改革，提升旅游管理水平和效益，以此来助推珠海市旅游业的可持续发展。
参考文献
[1]韩双花.旅游管理体制改革的探讨及其实践[J].黑龙江科学2017(04)
[2]冯丑明.关于旅游管理体制的问题和对策分析[J].旅游管理研究，2016(03).
[3]昂文尼玛.外国旅游管理体制比较研究及对我国旅游业改制的启示[J].旅游纵览(行业版)，2016(10).
[4]温泉.论我国旅游行业管理中的政府行为与旅游管理体制[J].黑龙江对外经贸，2018(05).
[5]王玉，左晓丽。我国旅游企业经营管理中存在的若干问题[J].商场现代化，2018(12).