张里阳
中共盐城市委党校 江苏 盐城 224005
【摘要】：十九届五中全会关于“十四五”规划建议提出工业和信息化发展的五点要求。首先是坚持推进制造强国建设战略，加大技术创新和要素资源向制造业有效集聚。
制造业是实体经济稳定发展的关键一环,制造业实施创新驱动战略有利于提升经济发展质量和综合竞争力。近年来，盐城制造业科技创新取得了良好成效的同时也还存在一些问题和不足,今后盐城应在完善政府管理体制、产业集群发展和产业协作、自主研发与关键技术突破、人才招引和科技成果转化、创新载体建设等方面采取针对性措施,以促进制造业高质量发展。
关键词：创新驱动；盐城制造业；高质量发展；调研
制造业是国民经济的主体，是推动经济高质量发展的关键和重点。先进制造业是制造业中创新最活跃、成果最丰富的领域，也是价值链上高利润、高附加值的领域，加快推进先进制造业高质量发展是实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变的必由之路。
盐城正处于工业化和城镇化的加速期，面对做大经济总量和提升发展质量的双重压力、传统动能减弱和新兴动能不足的双重困难、区域竞争加剧和生态约束趋紧的双重考验，如何在国家双循环的发展新格局中，推动盐城制造业提档升级，打造先进制造业基地，为经济社会高质量发展提供强力支撑，是当前需要关注的重点问题。
一、盐城先进制造业发展现状：骨架基本形成、平台初步完备、创新形成氛围、招商仍是主导
目前，盐城共有制造业企业4万家，明确钢铁、汽车、新能源、电子信息四大主导产业，建有10家国家级研发创新平台，300多家省级技术研发机构，600多家国家高新技术企业，成为制造业创新转型向中高端迈进的强劲动力。
四大主导产业成为我市先进制造业发展的基础。汽车产业已建成涵盖乘用车、商用车、专用车、新能源汽车和汽车零部件的完整产业链，2019年汽车产业实现开票销售577.6亿元，占工业企业全口径开票销售的9.7%。新能源产业2019年实现开票销售超500亿元，海上风电并网规模居全国首位。电子信息产业建成了从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链条，2019年实现产业开票销售519.7亿元，占工业企业全口径开票销售的8.7%，成为盐城新的支柱产业。钢铁产业持续扩张，2019年实现开票销售900亿元，占工业企业全口径开票销售的15.1%。
重点开发园区成为盐城先进制造业发展的主阵地。目前，盐城已建成国家级开发区1家、高新区1家、综合保税区1家、省级开发区10家、省级高新区3家、市级重点园区4家，还有138家乡镇中小企业园。2019年，全市省级以上经开区以不到全市2%的土地面积，为全市贡献了全市22.4%的一般公共预算收入、25.8%的税收、63.2%的实际使用外资和60.8%外贸进出口。
高新技术产业成为盐城先进制造业发展的引擎。2019年，全市新增高新技术企业285家，新创国家级企业技术中心2家、国家知识产权优势企业54家，新增省级企业研发机构44家、“专精特新”产品27个、“科技小巨人”企业13户，签约和实施产学研合作项目1140项。高新技术行业全年实现产值535.2亿元，增长10.8%，占规上工业的32.6%。
招商引资始终是盐城先进制造业发展的主要动力。除了第一阶段，我市制造业发展基本都是依靠招商引资，强化固定资产投入。改革开放后，民间投资逐步发展壮大，外商及港澳台投资也从无到有，逐年增加。2019年，全市民间投资占全部投资比重为76.9%，对全市投资增长的贡献率达到101.2%。
二、审视面临形势和问题短板：集中体现在应变力不够、竞争力不足和保障力不强
1．传统制造业压力很大。汽车、纺织、化工和机械等四大传统产业一直在我市工业总量中占据较高比例，大而不强、后劲不足、抗风险能力较差。比如机械产业，是我市唯一开票销售过千亿的传统支柱产业，但无锡的机械装备产业规模早已超过5000亿元。比如纺织产业，多数企业只能靠“拼数量、压价格”求生存。再比如建湖的节能灯产业，近年来受到市场和产业政策冲击，整个行业都面临生存危机。
2．企业自主创新能力薄弱。企业更多追求短期利润，只关注生产制造而不是研发，这是我们制造业发展的重大短板。全市高新技术企业数量少体量小，2019年共有国家高新技术企业数1185家，还不如南京一年的新增数量（1475家），有近一半企业年产值不足1亿元；全社会研发投入总量较低，R&D经费支出占比只有2.16%，低于全国、全省平均水平。2019年全市高新技术产业产值增速-7.6%，全省唯一负增长。
3．关键要素保障有待加强。从土地来说，虽然盐城每年能够新增20平方公里的土地，但是其中能够直接转为制造业用地的很少，许多经济园区具备“七通一平”条件的工业熟地储备也很少。从人才来说，过去总认为盐城缺乏的是高端人才，但企业反映更多的是缺少普工、技工，尤其是年轻人，难招更难留。从金融来说，全市成立了10多支产业发展基金和很多财政政策性担保公司，也建立了各种“过桥”资金池，还有“苏科贷”“小微贷”等金融产品，但中小企业融资难、融资贵的问题仍未得到有效缓解。
三、推进盐城先进制造业发展的几点建议
盐城制造业发展错过了乡镇企业发展的机遇，在基础上有先天弱势，但是历届市委市政府主抓招商引资，在承接产业转移的这一阶段，盐城制造业呈现出较好的发展势头。步入了新的发展阶段，既有国家要求的升格，也面临国际大环境的挤压，发展先进制造业重点还是要坚持转型升级和招商引资两条腿走路，关键是思想重视的程度不能减，要迎难而上；产业项目的导向不能偏，要保持定力；政策支持的力度不能弱，要舍得让渡。
1．应对国际宏观环境挑战，最可怕的是思想的滑坡，盐城发展先进制造业必须在思想重视程度上再统一再加码。国际宏观环境的变化，给盐城制造业发展带来最大挑战就是两个方面，一是企业生存发展困难，二是招商引资难度加大。破解这两个难题考验智慧，更考验决心，归根结底考验干部的重视程度。我们认为要在三个方面更加重视：一是要高度重视抓机遇的能力。这次新冠肺炎疫情发生，已经或正在倒逼许多产业规则、市场格局、商业模式、政府政策发生改变。倒逼催化了“宅经济”、在线教育、智慧医疗等新的行业和业态，谁能抓住机遇脱颖而出，谁就有望收获下一波产业转型变革的红利。二是要高度重视招商引资。各级各地既要看到疫情带来的招商困难，更要看到国家出台的各类扶持政策，带来的新投资点。做到思想上更加重视、力量上更加倾斜、考核导向上更加鲜明，项目为王，言必谈招商，推动盐城制造业招商取得更大成果。三要高度重视制造业质效问题。新上项目把好质量关，招引项目决不能盲目，千万不能为了完成目标任务就忽略了项目的实在度，要把握好产业准入、投入强度、装备水平、产出效益这四个核心环节。否则今天的新上项目就是明天的清理对象，这一点盐城是有教训的。
2．顺应国家“双循环”新发展格局，盐城发展先进制造业首要任务是提高核心竞争力。一是增强自主创新能力，补齐产业链短板。盐城创新资源少，经济资源、科研资源和社会资源都不能力撑创新发展，必须要走出一条引进、消化、吸收、再创新直至自主创造的道路。比如，大市区要以高铁开通为契机，从产业竞争转向城市竞争，推动科技和产业、人居和现代服务业高度融合发展，持续提高在先进制造业、新能源汽车、节能环保、大数据等四大领域研发能力和研发成果转化为新产品能力，着力打造长三角北翼制造业研发中心。二是做大做强传统产业，厚实制造业家底。一方面，要运用云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术为传统产业赋能。比如，华人运通在车联网领域的突破，给盐城汽车产业带来了新的生机与活力。另一方面，要大力推动产业链和产业集群建设。如德龙镍业、博汇纸业等重化产业要延链发展，新能源、电子信息、纺织服装等要补链发展，汽车、机械装备、食品等要强链发展。同时，要推动乡镇特色园区发展。三是提前布局未来产业，打造现代化产业体系。比如工业设计、氢能源等。
3．制造业发展相对较慢，赚不得快钱，尤其需要政策扶持，扶持政策要提高针对性。营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响经济发展质量。现在，企业家都在反映用工的问题，不仅“技术人才缺乏”，找不到、招不来、留不住，普通用工也难留住。人力资源大市企业缺工现象已经成为现实。为此，要发挥盐城职教优势，培养技术人才。鼓励职校优先推荐学生与本地企业签订就业协议，为全市输送一批紧贴生产需求的优秀人才。培育产业优势，吸引高端人才。高端人才总是是会向“塔尖”集聚，要围绕主导产业，招引龙头企业，壮大本地优势企业，提升产业吸引力。优化城市环境，留住各类人才。要进一步优化城市环境，提升城市形象，提供更加优质的服务，做好“关键小事”，解决“头等大事”，让人才在交通、就医、住房、教育、创业等方面感受到便捷和舒适，免除各种后顾之忧。