李平刚
云南省滇中引水工程有限公司 云南省昆明市 651700
摘要：当前，在水利改革发展总基调的贯彻落实下，水利建设质量监管有力的局面已经形成。要认真研究水利工程质量检查中反映的特点和问题，密切关注各施工单位工程人员的质量行为，加强问题的“源头”控制，用制度规范质量管理行为。提高质量检查水平，检查与处罚并重，遏制质量问题反复出现的现象，为水利工程建设质量的提高保驾护航。
关键词：水利工程；建设质量；巡查问题；对策
1存在的主要问题
1.1施工单位存在的质量管理违规问题仍是工程建设质量问题的“重灾区”
从近几年质量巡查的问题数据统计分析看,施工单位存在的质量管理违规问题能占到整个巡查问题数据的50%以上,可以说是工程建设质量问题的“重灾区”,究其原因主要有:①施工单位大量使用协作队伍,施工技术人员更换频繁,有的工程实际投入人员与投标承诺时相比,更换达50%以上,人员的工程经验和专业技能不能适应工程建设需要;②工程造价偏低而施工成本不断上涨。目前水利工程预算定额是2002年颁布的,近20年未调整过,而施工成本逐年上涨,尤其是人工成本。施工单位在市场竞争环境下有时还要采取低价中标方式承揽项目,在追求利益最大化的驱动下,未按规范或设计施工是导致质量问题频出的重要原因。③支付和进度压力。目前,重大项目均有年度支付和进度的考核要求,当进度和质量发生冲突时,实际工程施工往往是把进度放在更重要的位置,为了赶进度牺牲质量的情况屡见不鲜。
1.2水利工程质量责任制度无法落实
质量责任制度是保证水利工程建设质量的重要环节，然而许多水利工程在建设过程中，缺乏完善的质量责任制度，施工单位各部门对所负责的质量管理工作不够明确，当发生质量问题时不能做到有效问责，因此不能开展有效的处罚，导致许多施工人员不重视水利工程的质量工作，对水利工程建设的质量产生了很大的影响，因此建筑单位要完善并落实质量责任制度，发挥出质量责任制度的实际作用，从而提高水利工程建设的整体质量。
1.3专业技术人员综合素质不高
水利工程的施工环境艰苦，从业的高学历专业技术人员较少且转行人员较多，导致水利行业专业技术人才缺失严重。大部分在岗管理人员的年龄普遍偏大，专业知识老旧、储备不足，缺少外出交流学习的机会，且缺少自主学习钻研的意识，严重制约了水利工程质量管理工作的快速发展。部分岗位的管理人员责任意识不强，没有认识到质量管理工作的重要性，重视经济利益、忽视安全管理的思想意识严重，导致管理职责落实不到位。按照相关规定，管理人员须具备相应的专业资质持证上岗，但存在通过“人情网”上岗的无证管理人员，这部分管理人员大多缺乏管理知识和管理经验，拉低了水利工程质量管理工作的整体水平。
1.4质量管理违规问题屡查屡犯
在同一工程的历次质量巡查中,一些质量管理违规问题存在着屡查屡犯的现象,如钢筋保护层不够的问题,钢筋、粗骨料等原材料堆放不符合有关规范要求问题,单元工程质量评定不规范、不及时等问题。屡查屡犯的质量管理违规问题主要还是质量行为方面的问题,归根到底还是人的问题,其主要原因一是工程经验和专业素养不够;二是责任心不强,或者说对质量缺少敬畏之心。
3水利工程建设质量巡查的控制对策
3.1转变监督管理理念，创新质量管理工作方法
想要做好水利工程建设质量管理工作，首先要转变质量监督管理理念，质量监督机构是受政府委托的执法部门，代表着当地政府对水利工程建设实施质量监督，质量监理机构不是水利工程建设施工中的一部分，应该从水利工程项目中独立出来，确保质量监理机构的独立性和公正性，认真履行好自身的监督和管理职责，从而树立一个权威的监督形象，才能确保质量监理机构的工作能够有效开展，使水利工程建设施工单位对质量监理机构产生一定的距离感，才能发挥出质量监理机构的实际作用。质量监理机构不是为水利工程建设项目而服务的，而是充当着监督者和管理者的作用，把水利工程建设比如成为一场比赛，施工人员就是参赛人员，而质量监理机构是裁判，所以水利工程建设部门要服从质量监理机构的管理，质量监理机构要把质量监督作为工作中的重心和主要职责，对水利工程建设中存在的问题要及时指出并给出指导意见，对于不服从管理的部门可以采取一定的惩处措施，发挥出质量监理机构的监督主体作用，认真落实好本职工作，才能有效提高水利工程建设的整体质量，使水利工程能够更好地发挥出实际作用，提高水利工程的社会经济效益，保障广大人民群众的生命财产安全。
3.2强化施工单位质量管理的措施
施工单位要建立完善水利工程质量监督管理体系，明确规定岗位职责和具体考核办法，严格落实水利工程质量管理责任制，推行全面质量管理，根据行业规范和自身资质等级开展施工作业。严格按照水利工程建设的相关法律法规、技术规程、行业标准、设计图纸和施工合同等开展施工作业，确保施工工程满足设计要求的质量标准，不允许转包所承接的水利工程项目的主体工程。满足分包条件的工程得到建设单位认可后，可分包给具备相应资质等级的其他单位。通过严格落实“三检制”，强化工程质量检验，对工程施工质量进行有效的全过程控制。发生水利工程质量事故时按规定在第一时间内向各建设单位和有关技术部门报告，并保护好施工现场，接受工程质量事故调查。
3.3加强质量管理违规问题“源头”控制
质量管理违规问题的“源头”应该是参建单位人的问题,抓质量管理违规问题首先应抓住人这个“总开关”,工程人员素质是影响施工质量的4MIE的第一个M,对工程质量的影响是最直接的,也是最重要的。因此,制定工程质量行为管理导则,规范各参建单位工程管理人员质量行为,并将各参建单位工程质量人员的岗位培训纳入监管体系中,建立相应的惩戒机制。
3.4加强质量巡查力度,查与罚并重
根据在建项目规模,建立部级、流域(省级)、市级的质量巡查分级管理体系,尽可能对在建项目做到全覆盖的质量巡查,运用明察暗访、飞行检查等方式加大质量巡查力度,重点项目必要时延长巡查时限,以问题不查清绝不收兵之势形成质量强监管的态势。巡查结果一定要与处罚相结合,否则巡查的效果将大打折扣。在对责任单位和责任人的质量责任追究标准下,可以进一步探讨建立用于市场信用评价的黑红名单制。
3.5创新质量管理工作方法，做好质量管理重点工作
在对重点项目现场建设加强质量管理工作的同时，要加强中小水利工程质量的监督和巡查，提高监督管理的实际作用。质量监理机构和相关的部门要不断创新质量管理工作方法，把传统的质量管理工作方法比如预约式、应召式的检查方法改进，尽量使用随机、突击的检查，保证水利工程建设的日常工作能够对质量管理给予一定的重视，而不是为了应付检查只做好表面工程。尤其是在水利工程建设施工的过程中，质量监理机构和相关的部门要做好突击检查工作，能够帮助相关部门更加深入的发现质量问题，从而制定出更科学、合理的整改方案，能够有效防止水利工程建设中多种质量问题的出现。
结论
随着我国经济的快速发展和科学技术的日新月异，水利工程的规模和数量都在不断扩张，施工难度也不断增加，质量管理工作也更加复杂。各水利工程建设单位要结合工程实际情况，采取合理的监督管理措施，建立行之有效的运行机制及监管体系。充分调动管理人员的积极性，将管理责任具体到个人，提高水利工程的质量安全水平，确保工程防洪、灌溉、供水、发电等功能的正常发挥。
参考文献：
[1]张志横.水利工程质量管理研究[J].黑龙江科学，2019,(22).
[2]李涛.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].新农业，2019,(19).