张建 李翔
重庆市规划和自然资源信息中心 重庆 401121
摘要：好的营商环境就是生产力、竞争力，近年来重庆全面落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，坚持法治思维、倒逼改革、顺推开放，聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，精准发力补短板、强弱项，为各类市场主体减负担、为群众办事生活增便利，持续优化营商环境，取得了积极成效。本文主要介绍重庆的实践做法，下一步对标国际一流标准，推广国内最佳实践，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
关键词：营商环境；放管服；优化营商环境
一、引言
近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，出台了一系列政策文件，推出了诸多富有成效的改革举措，我国的营商环境明显改善。“法治是最好的营商环境”，重庆以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，全面落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，坚持依法行政，对标国际一流标准，推广国内最佳实践，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。根据中央广播电视总台2020年6月发布的《2019中国城市营商环境报告》，在36个城市营商环境综合排名中，重庆紧随北京、上海、深圳、广州，位列全国第五。
二、改革举措
营造良好的营商环境，就是要让有意愿、有能力的企业和个人无障碍地进入市场、获得资源，在各类市场主体的平等竞争中脱颖而出并发展壮大。重庆坚持法治思维，先后出台了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施》等系列政策措施，主动帮助企业排忧解难，明确提出营造稳定、公平、透明的营商环境，促进民营经济发展。2019年，印发《重庆市营商环境优化提升工作方案》，按照国际可比、对标世行、中国特色的原则，以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，精准发力补短板、强弱项，为各类市场主体减负担、为群众办事生活增便利。通过强化法治保障、优化市场准入环境、提升政务服务效率、提高司法质量效率、强化政策政策宣传等方式，力争通过3年左右的努力，全市营商环境“短板”“弱项”显著改善，进入全国先进行列。
（一）强化法治保障
坚持依法改革，实时做好与国家层面改革的对接，以及改革涉及相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件的“立改废”工作，2018年12月，出台《关于在工程建设项目审批制度改革试点中暂时调整有关政府规章规定的决定》，暂时调整5件政府规章中的有关规定，保障工程建设项目审批制度改革试点工作。2020年1月，针对《优化营商环境条例》施行，专项开展不符合《优化营商环境条例》的现行规定清理工作。2020年4月，下发《关于按要求进一步清理规范工程建设项目审批事项的通知》，采取“减、放、并、转、调”等方式，对工程建设项目审批事项进一步全面清理。2018年7月至2020年5月，共废止211件市政府规范性文件，修改15件政府规章。
（二）优化市场准入环境
2018年5月，出台了《重庆市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》，进一步厘清政府和市场的关系，创新政府监管方式，从根本上促进政府职能转变，营造公平交易平等竞争的市场环境，构建形成市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。2019年12月，成立重庆市全面实施市场准入负面清单制度工作领导小组，严格落实“全国一张清单”管理模式。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。
1.开办企业
开办企业的难易程度，是考量市场准入的第一步。在企业开办方面，重庆全面精简流程、压减时间、减低费用，实现“一网通办、一窗受理、并联办理”。2019年12月，印发《重庆市开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结工作方案》，全面优化企业设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记等开办流程，减环节、减材料、减时间、减成本、增效率、增便利，实现“一次提交”，线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全流程“一日办结”，持续提升开办企业便利度，办理时间缩短至1个工作日，全面提高政府服务效率，进一步增强企业和群众的满意度和获得感。2020年3月，发布《关于推广企业登记无纸全程电子化工作的通告》，在全市推广无纸全程电子化企业登记，实现“一次都不跑
2.获得电力
电力是企业运行的关键资源因素，2019年11月，印发《重庆市深化电力接入改革优化营商环境的实施方案(试行)》，进一步压时限、减环节、减费用，切实提高电力接入效率和服务水平。推行用户申请电力接入由电网企业“一口受理”。低压小微企业办理手续缩减为申请签约和施工接电2项，平均接电时间减至15天以内。10千伏供电的非居民用户办理手续缩减为申请受理、供电方案答复、外部工程行政审批和装表接电4项，平均接电时间减至60天以内。将城镇地区分散式小微企业低压接入容量放宽至160千伏安并延伸投资至客户用电地址，深化小微企业“零上门”“零审批”“零投资”专项服务。对市级工业园区10千伏工业企业项目、电能替代项目接入工程投资到用地红线，节省用户建设成本。
3.获得信贷及支持
2019年8月，出台《关于加强金融服务民营企业的具体措施》，持续提高重庆金融服务民营企业的能力和水平，推动民营企业金融服务切实改善、融资规模稳步扩大、融资效率明显提升、融资成本逐步下降并稳定在合理水平，充分激发民营经济的活力和创造力。2019年12月，出台《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》，围绕合法权利力度指数、信贷信息深度指数以及征信覆盖面等方面，明确十条具体措施，切实提升金融信贷服务的质量和水平。2020年5月，印发《2020年区县（自治县）对标国际先进推动获得信贷工作方案》，指导区县有针对性地推动获得信贷工作。2020年6月，出台《重庆市加大制造业中长期融资支持力度若干政策措施》，从加大制造业中长期贷款支持力度、拓宽制造业融资渠道和优化政策保障措施等三个方面，为制造业企业中长期融资提供支持。在支持中小微企业方面，出台《关于开展中小企业商业价值信用贷款改革试点工作的通知》，加强金融信用信息基础数据库建设、扩大银行征信系统覆盖面，着力解决中小微企业“融资难”“融资贵”问题。针对疫情影响，优化调整《重庆市市级中小微企业转贷应急周转资金管理办法》，进一步支持中小企业复工复产。
2020年6月，出台《重庆市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》，对租赁国有房屋的服务业小微企业和个体工商户实施房屋租金减免，并完善财税优惠政策。
（三）提升政务服务效率
围绕为企业高效服务的目标，重庆紧紧抓住线上线下两个渠道，提速线上“一网通办”、线下“一窗综办”，加强部门后台工作融合，进一步简化优化政务服务流程，最大限度压减办事环节、材料、时间、费用，提高企业满意度。
办理施工许可
办理施工许可是。根据“放管服”要求，先后出台了《重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》《重庆市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》等系列政策措施，立足补短板、求创新，根据项目类型、投资类别、规模大小，分类细化改革措施，通过“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”和“一套机制”建设，力图构建便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。“一张蓝图”统筹项目策划，在项目前期策划阶段通过征求部门意见的方式协调空间矛盾、落实建设条件，以此提高项目后期审批效率。“一个系统”实施统一管理，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。“一个窗口”综合服务，推行“一枚印章管审批”。“一张表单”理顺事项间的逻辑关系，精简申报材料。“一套机制”规范审批运行，通过“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考核”持续进行审批效能监管。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全部入驻审批服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供‘一站式’服务。
2019年12月，出台《重庆市社会投资小型低风险建设项目审批服务改革工作方案》以及相关深化配套文件，针对小型低风险建设工业项目推出一批改革新政，将工程审批制度改革推向纵深。积极为企业减环节、减时间、减费用。在减环节方面，一是用地规划许可免于许可,豁免水保、环评、消防、人防手续，取消施工图审查备案和施工许可现场踏勘，取消工程档案、水、电的验收和备案，取消建筑能效测评以及建设管理部门的竣工验收备案；二是将联合验收改为简易验收，仅保留竣工规划核实，且可与不动产登记合并办理；三是优化供排水环节，明确将供排水压缩成两个环节，即供排水现场踏勘审核和接受供水、污水检测并获得连接服务。在减时间方面，将建设工程规划许可证办理由8日压缩至5日，建筑工程施工许可证办理由5日压缩至2日。在减费用方面，免缴人防易地建设费和城市基础设施配套费，工程勘察、施工图审查实施政府购买服务,质量安全技术检查可由企业内部工程师承担,供排水实行“三零”服务，即零上门、零审批、零费用，外线建设由供排水单位负责建设，费用由政府补贴。
2.登记财产
登记财产是衡量企业获得产权保护的难易程度。2019年12月，出台《关于推进存量房屋登记交易税收“一窗办理、即办即取”工作有关事项的通知》，设立不动产登记、交易和税收综合窗口，推行存量房屋登记、交易和税收“一窗办理、即办即取”，提高办事便捷度。将“办理过户”等13项高频事项纳入“渝快办”网上申报范围，推出不动产抵押登记“不见面”服务和开发企业“无纸化”办理不动产登记。推行不动产登记信息全市自助联网查询，推出不动产登记信息网上查询服务，任何人可查询相关不动产登记信息和宗地图。
（四）提高司法质量效率
市高法院不断提升司法质量效率，通过公正高效司法促进形成公平有序市场，优化法治化国际化便利化营商环境。2017年12月，发布《关于依法平等全面保护民营经济健康发展的意见》，在全国率先构建了9项民营经济司法保护工作机制。一是2019年1月在全国首发《民营企业法律风险防控提示书》，详细列出10个方面53个法律风险点，为民营企业搭建风险“防火墙”。二是完善典型案例示范引领机制，发布3批30件民营经济司法保护典型案例、1批6件涉自贸试验区司法保护典型案例。三是三级法院与各级工商联的常态化联络机制。将以前与工商联的日常临时性联络转变为常态化联络，实现了联系网络的全覆盖，确保了民营企业在法院诉说有门、倾听有人。四是工商联反映案件情况的规范办理机制。将工商联在履行职责过程中基于维护企业家和民营企业合法权益反映的相关情况，经甄别后纳入司法责任制改革中需院庭长监督指导的重大案件范围。五是商事纠纷案件诉调对接等纠纷多元解决机制。通过委派调解、委托调解等形式，将调解贯穿于涉民营企业商事诉讼各环节。六是民营企业救治和退出机制。以破产重整和规范执行转破产工作为重要抓手，市高法院从两项工作入手，促进民营企业救治和有序退出取得明显效果。七是互联网时代商事争议解决机制。以易审、易诉、易解、易达四大平台和法智云中心为主体的智慧法院新生态初步形成。八是民营经济司法保护督查机制。将民营经济司法保障工作纳入区县法院年度目标管理绩效考核范围，制定民营经济司法保护工作的考评标准细则，推动该项工作常态化实施。九是法治化营商环境司法评估指数体系。2019年8月，在全国率先发布《重庆法治化营商环境司法评估指数体系（2019）》，目前已在6家中基层法院完成试点，市高院将根据试点评估情况适时调整指数体系，并在全市法院推广。
（五）强化政策宣传
营商环境要落实，宣传工作少不了。2018年12月，开展“渝快办”上线宣传推广。2019年12月，印发《重庆市对标国际先进优化营商环境宣传工作方案》，大力宣传习总书记关于营商环境的重要论述和参加重庆代表团审议、视察重庆重要讲话精神，报道《优化营商环境条例》，宣传解读各市级部门和区县新出台的系列优化营商环境政策举措、典型做法和先进经验。2019年，市政府组织重庆市优化营商环境系列主题新闻发布会16场。2020年1月，印发《进一步优化营商环境深入开展法治宣传教育工作方案》，提升工作人员法治意识、从业人员法治素养，营造亲商安商的法治环境。2020年1月，市政府组织重庆市对标国际先进优化营商环境政策系列新闻发布会8场，各市级部门和区县也组织行业协会、企业开展宣传、培训上百场，全方位宣传解读政策措施，充分发挥中介机构和行业协会作用，增强市场主体对优化营商环境相关政策的知晓度、认同度和获得感。
三、下一步计划
营商环境只有更好、没有最好。对标国际国内先进城市仍有较大差距，按照优化营商环境要求，重庆将紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化的改革目标，以刀刃向内、自我革命的决心和魄力，对接世界银行评价指标体系，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，持续完善政策措施，增强各项政策的精准性、有效性。扎实推动各项改革举措落细落实，切实增强企业和群众办事的便利度、满意度，提高企业对营商环境改革的获得感。
参考文献
[1] 中共重庆市委,重庆市人民政府.关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见[Z].渝委发〔2018〕37号.重庆:中共重庆市委,重庆市人民政府, 2018-07-20
[2] 重庆市人民政府办公厅.关于印发《重庆市营商环境优化提升工作方案》的通知[Z].渝府办发〔2019〕81号.重庆:重庆市人民政府办公厅, 2019-07-23
[3] 重庆市人民政府.关于印发重庆市深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知[Z].渝府发〔2019〕25号.重庆:重庆市人民政府, 2019-10-08
[4]李洪雷.营商环境优化的行政法治保障[J].重庆社会科学,2019,000(002):17-25.
作者简介：张建，重庆市规划和自然资源信息中心，高级工程师，主要从事规划自然资源领域信息化建设，为优化营商环境提供技术服务。邮箱：software2004@qq.com