陈丹娜
哈尔滨市阿城区规划勘察设计院（黑龙江哈尔滨）150300
摘要：城镇规划和土地利用总体规划之间的连接关系十分的紧密，二者存在着较为明显性的异同点。在开展城市规划工作时期，必须要协调处理二者之间的关系，以技术规范以及编制的内容为切入点，合理的开展规划设计工作，进而更好地达到国土空间规划编制的目标。本文主要就城镇规划与土地利用总体规行规划的协调进行分析，找出二者存在的异同点，分析其所存在的矛盾问题，制定出更为合理化的协调管控措施。
关键词：城市规划;土地利用;总体规划协调
引言：不管是城镇规划，还是土地规划，其都隶属于战略性空间规划。并且这两项工作的开展都会影响到我国各类资源使用的状况，同时还会影响现代化的发展。这两项规划工作战略的标准会存在着较为显著性的差异，但是这两项工作的开展可以有效的提升国家各项资源的使用效率，因此相关的工作人员必须要确保二者良好协调的关系，并调节其内在的区别以及连接关系。
1城镇规划概述分析
将城镇规划管理工作分成三类，其分别为规划编制、审批实施管理以及监督审查这三类内容。该项管理工作涉及的层面会较为广泛，不仅要严苛的管控该区域的用地空间，同时还要对其设施的空间布局形态进行优化以及整改，从根源上保护好生态环境，合理的使用各类自然性的资源，制定出更为高效的经济产业政策发展方案。我国传统所推行的城镇规划方式，主要是让员工在明确审批任务之后，将其规划的内容使用图纸的形式打印出来，并把这一图纸带入到规划的现场当中，进行一系列的勘探等各类任务。需要对其最终所得到的勘探结果等进行分析，明确勘探结果和规划数据信息的差异性。该项工作的流程尤为繁杂，并且这项工作的效率会比较差。在我国移动信息技术的带领下，构建移动平台，利用该平台，供给规划系统做工较强的便捷性，不断的开发相应的移动端系统，使得其各类数据数据信息更加的精确且高效，了解实际控规用地的状况。其自身所具备的分析性能极强，能够较为精准的推测出该区域的实地面积以及距离等，并且会发出较为显著的辅助效应，透明性特征也会比较强，能够不受任何的时间以及空间等因素约束，给相关的决策者提供更为科学的参考依据，帮助其开展各类工作。
2城镇规划与土地利用总体规划矛盾点分析
首先，城镇规划和土地利用规划存在供需关系上的矛盾。土地利用规划的控制性会比较强，并且其在规划方案的编制以“以供定需”理念为基准。若一处土地要进行相应的规划管理，那么上级部门就会优先给该区域的土地规划进行指示，之后再采取逐层传达的形式，对其区域内的土地规划指标等进行传递，提前给定各类指标，不能在后期所开展的各项规划建设工作中随意的改动保护面积等各项指标数值。
但是城市规划主要会以“需求为上”为编制方案的主要思想，这是由于城市在开展空间规划工作时期，需要对该城市的经济发展以及居民需求等各项因素进行考量，近些年来，我国城市人口数量开始不断地提高，在开展该项工作规划时，通常会以人口增长率为基准，不断的扩大该区域的规划面积，使得土地资源的使用量变得越来越大，并不会注重土地保护层面的工作。这两类用地规划思路会产生一定的矛盾。其次，二者在长期规划的侧重点上矛盾问题也较为显著。城市所开展的规划布局重心会放置到远期规划方面上，并且其规划的弹性空间也比较大，需要迎合时代的发展进行改动，这就会进一步的减小其对土地规划的控制强度，会过于注重土地保护，所以其规划的刚性会比较高，这就会降低了其可操作性。
3城市规划与土地利用总体规划的协调分析?
3.1技术规范的协调?
需要坚持原标准要求，并以其为起始点，开展相应的协调以及调整等工作，保障二者数据信息的统一性，同时统一这两类规划的技术以及编制方式。让基本数据和指标可以保持一种协调的良好发展状态。其实际协调内容主要涵盖以下几个层面，首先是城市规划区域的面积，若城市规划区域面积数值过高，那么就会在无形之中增大实际规划管理工作开展的难度，同时还会使其产生土地管理以及利用总体规划方面的矛盾性问题，所以在划分城市规划区域时，应当以城市的建设需求为基准。其次是人均建设用地面积，要以城市建设发展的立场上分析，依据其城镇建设用地的实际条件，适当的放宽指标，同时集中管控城镇区域构建用地工作。最后需要设定用地分类指标，使得其土地利用总体规划中所开展的各项管理工作要点更加的清晰，并满足国土资源管理的需求，优化并整改固化的用地分类指标，进一步的缓解二者存在的矛盾性问题。
3.2编制内容的协调?
基于国土空间规划的需求，城市规划与土地利用总体规划的相关内容都涉及到城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，两者各自进行独立研究不仅重复工作，还存在调研结果不一致的情况，严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调性，对编制国土空间规划也造成了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调可以形成专题合作小组，设置包含城乡规划与土地总体规划的专题，如城市发展战略专题。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。
结语：城镇规划以及土地规划二者相互牵制，彼此影响。在政策法规方面，二者处于一种平行的关系，但是其在规划路线上的共同的目标却始终是相同的，都是为了能进一步的提升资源的利用率，需要确保二者的协调性，依据其矛盾问题调整城镇规划及土地规划工作开展的思路，让人口预测工作变得更加的精准，设定好基本农田以及耕地的规模，契合城市建设规模布局，保持良好的协调状态，防止其和城市规划产生矛盾冲突等的问题，解决好耕地占用所存在的问题。
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