贾典儒
新疆昌吉州奇台县自然资源局 新疆昌吉 831800
摘要：结合当前的形势变化及农村土地确权登记发证，注重其难点分析，积极探索与之相关的对策并加以使用，促使土地确权登记发证更加科学、合理，满足农村经济可持续发展要求。因此，需要从不同的方面入手，给予农村土地确权登记发证难点分析及对策使用更多思考，实施好相应的工作计划，满足农村土地高效利用要求，完成好这方面的管理工作。基于此，对农村土地确权登记发证的难点及其对策进行研究，仅供参考。
关键词：农村土地；确权登记发证；难点；政策；管理
引言
在新形势下的农村土地确权，是开展土地工作的重要基础。城市化建设和农村改革进程的不断推进，农村土地自然成为改革和建设过程中核心，因为它是农业生产以及社会生活的基本生产资料，农村土地确权工作可以解决土地权属争议，促进农村现代化建设，完善农业经营体系，同时也是放开土地管制，发展农业规模化经营的必要前提。
1土地确权的概念
土地确权是指土地所有权、土地使用权和其他权利的确认和确定。并且根据法律政策，确定土地所有权、使用权和他权利的内容[3]。土地确权工作就是对每块土地进行登记申请、地籍调查、审批、登记、签发土地证书等一系列登记手续。
2农村土地确权登记发证现状分析
在细化农村土地确权登记发证方面的研究内容过程中，需要对其现状有所了解，落实好相应的分析工作。在此期间，相关的内容具体包括：1）现阶段国土资源管理效果的增强及社会的不断进步，对农村经济发展产生了积极影响，为与之相关的土地确权登记发证工作开展创造了有利条件，并取得了一定的成效。但是，在传统观念、方式方法选用不当等因素的影响下，使得农村土地确权登记发证不够科学，制约着相应的工作水平提升；2）部分农村地区在进行土地确权登记发证工作的过程中，遇到了一定的困难，使得这项工作落实效果不显著，对农村经济的可持续发展、土地管理效果等造成了不同程度的影响。
3农村土地确权登记发证的难点
3.1对土地确权工作的意义认识不到位
长期以来，通过异地务工、进城求学等多种途径，农村出现人口流动潮，广大地区留守农村的是老年人和儿童。留守人员更关心土地流转补偿金额及土地占用的赔偿等直接利益问题，而对于利在千秋的土地权属问题漠不关心。农民对土地权属认识程度不够，直接导致农民参与农村土地确权工作投入与产出比收效甚微也不能带来明力度不大，后期配合欠缺。对于基层乡镇政府来说，由于农村土地确权工作投入与产出比收效甚微也不能带来明确效益，反而附带着分量不轻的开路解释与陪同监护责任，因而在实践中乡镇政府一级对土地确权工作缺乏积极性。
3.2历史遗留问题
虽然国家已经进行了彻底全面土地确权登记，但确权工作仍然存在一些比较棘手的问题。难点之一是土地权属历史争议多且争议时间长，这对确权工作进展有不小的阻碍。历史遗留问题逐年积累于长期的土地改革、人口变动、政策修改，一些纠纷甚至持续几十年时间，土地权属状况和利用情况比较混乱。
3.3确权工作的执行标准不统一
在确权工作的执行方面，中央对地方政府进行了原则性指导，如对确权工作的但是，促进思想、工作的基本原则等仍然需要地方政府遵守自己的实际情况。在这种情况下，这导致在执行某些政策方面出现不一致，例如恢复私人开采共有财产的现状，恢复以民主协商的形式应用的流动性或使承包商重新融入社会，以及缺乏土地转换和耕地权的明确执行标准。这些是保障财产权的具体措施，往往导致地方政府缺乏统一的标准，导致不公正，并使农民对政策的期望更加不确定。4农村土地确权登记发证难点处理的相关对策
4.1加大宣传力度，改变传统观念
农村土地确权登记发证的直接受益者是农民，是对农村土地资源的保护，对农村社会稳定发展具有重要意义。
但是，由于受到传统观念和思想落后等因素的影响，使得一些村民不能正确认识土地确权登记发证工作的重要性，限制了其作用发挥。针对这种情况，需要重视宣传工作的积极开展，从张贴标语、广播电视等方面入手，不断加大农村土地确权登记发证方面的宣传力度，让更多的村民及村干部能够对这项工作开展的重要性有着正确认识，给予土地确权登记认证更多的支持，从而为农村土地资源保护效果增强、高效利用等提供专业保障，避免影响其潜在应用价值；在切实有效的宣传工作支持下，可让每个农村的村民对土地确权登记发证工作的目的、意义等有着更多的了解，积极配合相关的工作人员完成好土地确权工作，保持其良好的登记发证状况，并为农村经济发展中注入更多活力，贯彻执行好国家在农村土地管理方面的政策。
4.2推广土地确权中行之有效的新办法、新技术
鉴于基层农村地区，镇、村、户之间土地权属不清致使管理混乱不堪，传统测绘方法难以达到理想效果，甚至形成经年累月的人、力、物浪费。3S技术这一土地测绘新技术在这种情况下应运而生，且呈现出极强的适应性与较好的能效比。3S技术将空间遥感技术、全球定位系统与地理信息系统进行一带集成式整合。将3种空间技术从不同纬度结合运用，让一线测绘人员省时省力。3S技术的全方面推广首先解决了土地确权中的操作标准化难题，同时为中央统计全面土地数据制定下一阶段的土地政策提供坚实依据。当下各县区土地测绘中的关键在资金问题，鉴于测绘工作功在当代利在千秋，各方面应加大对一线测绘的资金援助。
4.3以尊重历史为原则，解决历史遗留问题
农村土地权属纠纷解决机制的建立是一项复杂的系统工程，涉及的内容是方方面面的，需要专家论证，才能顺利实施。在全国农村土地所有权确定工作中，需要明确农村每一块土地的所有权，政府要有效解决土地所有权纠纷。我国地域辽阔，土地辽阔，资源丰富，农村土地状况较为复杂。为了解决这些问题，土地所有权确认工作十分繁重。因此，有必要在现有的土地所有权纠纷解决方法的基础上建立纠纷解决机制。例如：在每个村庄建立协调委员会，相关政府部门也可以委托其他单位处理一些所有权纠纷，也可以设立乡级政府土地所有权纠纷仲裁机构。
4.4加强沟通交流，明确存在争议土地的所有权
对于农村地区存在争议的土地，在确认其所有权的过程中，需要土地管理部门及确权人员能够充分发挥自身的职能作用，做好各方间的沟通交流及协调工作，对土地变更及边界等问题进行科学处理，明确土地权属，从而为其登记发证工作的高效完成提供支持，避免影响其工作效率、农村经济发展质量等。同时，通过对所有权存在争议土地的充分考虑，对各方的沟通交流状况是否良好加以分析，也能使农村土地确权登记发证工作落实效果更加明显，满足其难点方面的高效处理要求，全面提升农村经济在未来实践中的发展潜力，保持其土地资源良好的管理及利用状况。
4.5积极构建统一的执行标准
在执行过程中，应充分发挥中央政策指导作用，地方政府应根据中央指导方针，制定最符合当地现实情况的执行和教育方法，同时考虑到农民应制定适用标准和合法性，以减少因缺乏标准而造成的不当行为。例如，地方政府可以推广“由于村民的“政策，一系列异议”而采用的土地权方法，并呼吁村庄政府领导其村庄和团体讨论和制定明确和明确的权利方案。与此同时，本组织的相关农业部长正在学习保障财产所有权方面的典型事件，并通过回答有关执行法律的常见问题，促进持续创新，从而加强不同职能领域之间的经验交流和互动，从而创造自决权。工作执行的统一标准，加强农民对确权工作执行方式的认同和理解。
结束语
我国土地面积辽阔，农村土地确权登记工作虽然困难重重，但意义重大。它不仅能够让农村居民有地可耕，有房可住，同时能够提升土地价值，解决历史问题，有助于维护农村社会的稳定。因此，相关人员需要不断努力，早日完成全国农村集体土地确权登记工作。
参考文献
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