王慧媛 李辉
北京市住宅建筑设计研究院有限公司，北京 100005
摘要：乡村振兴是党的十九大作出的重大决策部署，乡村振兴亟需规划引领。按照市委、市政府的相关要求，北京市将在2020年底前完成全市村庄规划工作。本文通过回顾2017年门头沟区洪水口村、2018年平谷区茅山后村和2020年大兴区小皮营村的实践工作为例，从试点示范、减量矛盾化解和公众参与三个侧面，展示了北京市生态涵养区和平原地区乡村的规划编制过程中遇到的具体矛盾问题和实操经验，从而进一步回顾和反思这一轮村庄规划的核心内容、核心重点和编制内容向下传导的有效率，让村庄规划在下一步十四五规划时期的实施建设过程中能发挥更好的引领作用，实现长久的乡村振兴。
关键词：乡村振兴、底线思维、减量提质、公众参与
1生态文明的时代背景
2012年党的十八大明确把生态文明建设放在突出地位，并纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。2017年10月，十九大做出实施“乡村振兴战略”重大决策部署，随后发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了新时期乡村发展的总体要求，在《国家乡村振兴战略规划（2018-2022）》中，明确了乡村振兴战略的核心内容。2019年5月23日发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，同月28日发布《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》。
可以看出，我国社会发展已全面进入生态文明发展时代，各行各业全面进入改革和深化改革的重要历史时期，并提出了新时代的新要求。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
2三个村庄的规划编制工作回顾
2.1平谷区茅山后村：北京村庄极致减量的实践思考
2.1.1基本情况
茅山后村隶属于平谷区的金海湖镇，以种植珍贵的“佛见喜”梨果为主，2016年茅山后“佛见喜”梨荣获国家农业部农产品地理标志认证，成为平谷区继平谷大桃之后，又一个具有代表性的农产品。
2.1.2规划技术措施和亮点
对比平谷区“两图合一”，茅山后村村庄建设用地目标值为3.31公顷，较现状7.96公顷减量4.65公顷，减量56%。加之，茅山后村是平谷区重点产业发展村，拥有一定的产业用地需求，减量矛盾更加凸显。
首先，针对本轮村庄规划“减量提质”的编制要求，在保证村民住宅、村庄公益设施的基础上，对村内废弃工矿用地全部进行减量。
其次，针对茅山后山村随山就势特点，核对每一个院落边界，将难以利用的坡坎用地划入非建设用地，让有限的3.31公顷建设用地指标发挥更大的价值。
最后，解决村内最急迫解决的诉求——落实分拣车间冷库用地，用区域统筹的思想，规划在昌金路北侧东上营村域内布局由茅山后村集体投资运营的区域综合服务的冷库和分拣车间，实现区域设施的共享、共赢。
2.1.3减量后的可持续发展
减量之后的村庄相当于进行了一个大手术，手术之后的康复计划才是保证生态涵养区的村庄可持续发展的根本。近期解决村庄最紧迫问题，通过村庄三年行动计划和美丽乡村建设实施方案，形成美丽乡村重点建设项目和公共空间环境整治实施项目库。中远期着重一、三产融合和产业提升。在现有的建设用地整理和农产品提升基础上，拓展休闲体验产业，包含步道休闲、露营体验、梨果品鉴、特色民宿等。
3门头沟区洪水口村：试点示范——北京海拔最高乡村的华美转身
3.1基本情况
洪水口村位于北京市门头沟区清水镇西北部，早期属于军事战略要地，是西北出京通往塞外的咽喉要地之一，是京西十七隘口之一。2017年洪水口村作为北京市市级试点村进行美丽乡村规划和建设实施方案编制工作。
3.2规划技术措施和亮点
在编制过程中，落实生态涵养区的生态要求，坚守底线思维，严肃对待16现状变更调查、生态红线、蓝线和一级、二级保护林地等刚性范围边界，民生公益优先，设施保障优先，对村庄用地进行精细化梳理，达成“多规合一”的目标。发挥试点作用，推动成果规范化编制和部门工作协调，通过减量指标镇内统筹的形式为村庄未来产业规划和配套设施预留空间。
3.3规划实施
洪水口村的规划实施分为以下两个阶段，第一阶段为2017年开始的险村搬迁工程实施阶段。以原有村落组团和街巷格局为基础的险村搬迁工程，为洪水口打下了良好的村庄整体风貌基础；第二阶段为本次乡村振兴战略背景下的美丽乡村规划和实施。以环境整治、公服和基础设施完善和提升、绿化美化、特色化营造和产业发展为工作重点，开展一系列的建设和实施项目，建设高品质的美丽乡村。
3.4动态维护和组织模式
在动态维护期中，洪水口村同样担任着先试先行的试点责任，几乎每个月都有1-2次的大小修改和调整。截至目前，已批复的洪水口村庄规划简本在历经15个月的动态维护和审查后，终于顺利备案。
洪水口村庄的规划和建设在项目上采用“政府主导、试点推进、多方参与、共商共议”的工作模式，在院内统筹上采用“部门合作、专业协同、长期陪伴、共同推进”的组织模式，保证了我院对一个小小的村庄进行可持续的全流程技术输出。
3.5大兴区小皮营村：村民参与方案比选，推动村庄基层治理
小皮营村位于大兴区的南部，采育镇的西北部。北依凤河，南临河北。随着乡村规划工作的推进，小皮营村的规划编制工作已经达到了设计阶段，为了提高村民的参与程度和其主人翁意识，团队组织开展参与式改造试验，期许为村民带来实实在在的获得感和认同感。
经过多轮调研，最终选择小皮营村委会及以东，小广场以北的一处居民住宅西面墙体和庭院空间作为共同缔造空间。该处是村庄公共空间的核心部位，是村庄对外展示的门户，对村庄形象有重要的影响。以责任规划师牵头，建筑师和景观师介入，并精确测量，与户主沟通，征求户主同意，与村内沟通，提出初步构想，达成方案共识。设计团队依据村民需求，设计方案。共形成一个小广场方案，一个村民住宅方案和六个墙绘方案。
经过共同参与的评选活动，最终评选出小广场方案、两个墙绘方案和两个村民心中最期待的村庄样子。
4规划编制的核心内容总结
从以上三个村庄规划实践可以看出，核心内容更加侧重严格落实村庄空间管控、实施建设用地减量发展、全面改善村庄人居环境3方面来保障村民户有所居、整体环境、公共公益性设施的合理合法用地指标，通过组织开展公众参与活动推动基层自治。最终通过引导产业特色发展，推进生态文明建设和提升。
结语
在生态文明的背景下，传统自上而下的精英式规划已经不能满足村庄规划的需求。新时期的村庄规划，应该转化规划思路，贯彻全域空间管制和用地减量的要求，引导村民参与到乡村建设中来，进行开门编规划，使村庄规划真正成为以落地实施为导向的规划。
参考文献
[1]《大兴平原地区村庄规划编制要求》（2019）
[2]北京市村庄规划导则（2019年）
[3]郑强，曲亚霖，徐一丹《减量背景下镇域规划编制路径研究—以北京市采育镇为例》
[4]徐广亮，于佳，曲致杭，王海冬《新形势下的村庄规划工作方法和编制内容探讨——以北京市昌平区八口村为例》