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智慧制度支撑教育改革

发表时间：2020/12/17 来源：《文化研究》2020年10月上作者：昝忠明

[导读] 何一个组织或团体，其制度是否恰切，往往成为事业成败的关键。

云南曲靖市师宗县丹凤中学昝忠明 655700

        何一个组织或团体，其制度是否恰切，往往成为事业成败的关键。为了深化师宗县教育领域综合改革，创新中小学教师管理体制机制，顺利开展全县中小学教师“县管校聘”管理改革，师宗县委县政府先后出台了多个文件，为教育改革的稳步推进保驾护航起到了制度保障的重要作用，并且，改革取得成功，达到了预期的目的。为什呢？因为师宗县教体局相关部门代表县委县政府起草了富含智慧的制度。
        当然，制度能否得到遵守也不在于强制，而在于核心利益驱动。学者黎鸣教授在“中国人为什么缺乏制度的智慧”中说，制度，说白了，永远都只不过是人类群体（民族、社会、国家）为达到某种公共目的的工具、桥梁、手段、条件等。同时，制度也显示出该人类群体的共同能力，特别是其共同智慧的能力。
        作为一个从教二十五年的教育人，我自然联想到教育制度的智慧。当教师的努力与上层制度严重冲突时，他们很能选择消极应付和妥协放弃。从2019年九月开始，我们丹凤中学率先推进了一项改革：

      “ 三级聘任” ：校长聘中层干部；中层干部聘班主任；班主任聘科任教师。这个改革的开展，带来学校生机盎然的改革春天：一个又一个教师主动申请担任班主任，改变了以前学校领导请求老师当班主任的局面，同时，老师的积极性也提高了。
        然而，正当我们计划深入推进改革时，却遭遇了一次寒彻入骨的冬天。原因很简单，就是我们学校的制度与外部制度相冲突。在学校内部得到肯定的改革者，在外部的评价体系中却屡屡遭遇“滑铁卢”。当教师的现实努力与上层制度严重冲突的时候，他们很可能选择消极应付和妥协放弃。除了评价制度外，其他的外部制度也困扰着教育工作者：在教师工资统一发放、绩效工资按月划拨、
校内补贴不能设置的情况下，出勤、出力、出效之间的差别怎样才能通过酬劳得以体现？在校内量化积分与晋级、工资无必然联系的情况下，学校如何腾挪？
        一位专家在一篇文章中写道：“一次次的检查评估、一次次的从证件到证件的选拔，失却了本真，忽略了事实，远离了目的；不帮助教师形成自己的价值观，不构建他们成功发展的结构平台，不引领他们向内寻找精神家园，不服务于他们亟待发展的专业本领，这哪是在做教育？”
        学校的发展、教师的成长，不仅需要从上到下一以贯之的制度体系，更要有从上到下又从下到上的制度产生方式，还需要科学的上层制度为学校基层改革留出足够的空间。如果没有从下到上的制度产生方式，制度极可能失去生命和意义；一旦上行权力和下行权力相割裂，就必然导致实践的无序和盲动，教育改革就不能落地生根。教育制度无论是内容，还是运行，都应是一个统一的有机整体。由此，我们才能通过设立制度、达到造就一种生态的目的。但是，这样的完整和有机，时时受到挑战。
         纵向来说，制度从上到下落地时，会遇到基层情况的千变万化。尽管要求制度与各地实际相结合，但遇到与上级制度不一致时，现实常常要求下级服从上级，创造性消灭于萌芽之中。而制度所谓的从上至下的一以贯之，也会被各级的现实所扭曲。
        横向来看，制度的边界不是非常明确。不同层级管理机构出台的制度之间相互交叉、重叠、抵触的现象时有发生。当这种现象辐射到基层时，要么无所适从，要么另辟蹊径，制度的实施效果与制度制定时的初衷，常常背离。
        现实中，宏观的、中观的、微观的各种制度互相掣肘，矢的相悖。譬如，宏观上我们提出“一切为了学生”，以期落实面向全体、全面发展。但到了很多学校，具体操作时则简之又简，除了平均分、及格率，就是所有学科所有教育项目对所有学生的统一要求。在哲学意义上，问题一具体就深刻。 “面向全体”，应该是面向任何一个具体的学生，包括那些孤苦伶仃的、弱智流浪的、性格怪异的血肉之躯； “全面发展”，就要关注每一个具体生命发展的可能性。对着一个颇有天赋的数学精英，却拿他的表达不好来贬低他；对着一个写作高手，非把他的0分英语成绩捆绑起来去排名次……此种微观制度与宏观制度之间的较劲儿，不一而足。如何解决？要牢记，任何时候，制度、个性、自由都应该是一个统一的坐标体系。任何层面的制度，都应该以保障每一个个体生命的内在活力释放为标的。
        教育有教育的伦理，学校有学校的逻辑。那就是师生自主、自治、自律的逻辑和自觉、自然、自助、互爱的伦理状态。让各种权力得以合理分配。让校长的归校长，班主任的归班主任，家委会的归家委会，社团的归社团，个人的归个人。制度各归其位，人才方能各尽其能。制度是为人服务的。生命多复杂，制度就有多复杂。办学大不了就是两个字：人和事，人为上，事在下；人做事，事为人。我们绝对不能用僵死的教条制度来限制人的个性活泼发展。
        一方面，面对有差异的人，要实施能包容甚至鼓励差异的制度。这个差异包括了个体之间的差异、团队之间的差异以及不同时段之间的差异。另一方面，要从挖掘潜能的角度，对制度不断进行丰富和完善。教育专家赵汀阳曾说，不同的制度安排对于当时语境和条件都是合理的，但任何制度在实施过程中都会出现一些不适，也会出现一些盲区。因此，结合实际，适时、适当、适切地完善制度，才能更好地达到挖掘人的潜能的目的。
        “多元评价”，让评价有了针对性和包容性，每个人在每个时段的发展都因适时评价而得到队可；让不同教师的不同优势得到淋漓尽致的发挥，即使在某个节点上一时失误或者失败，还可以在另一个节点上寻求突破与成功；同时，让教师有了更多的自由，不但有了选择的自由，更主要的是有了心灵的自由，对于人的发展而言，有自由与没自由的状态是有天壤之别的。前者会开启生命个体的潜能大门，后者则会将这扇大门紧紧关闭。自由状态下的生命，甚至可能走进灵感频发的创造天地，从而让个体感到自己的“伟大”与神奇。
         袁贵仁部长在201 5年全国教育工作会议上说，要更加重视制度建设。这是全面深化改革后，教育面临的一个新课题。因为，改革一进入深水区就会遇到制度的挑战，遇到核心问题就必然会拷问制度的顶层设计、结构生态和制度智慧。
        我想，当每一位教育工作者都能够在制度智慧的照耀下，各美其美、美人之美、美美与共时，教育盛景一定会出现。