工程招投标管理中存在的问题及应对措施分析谷明--中国期刊网

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工程招投标管理中存在的问题及应对措施分析谷明

发表时间：2020/12/17 来源：《基层建设》2020年第24期作者：谷明

[导读] 摘要：随着城乡建设的发展，建筑业迅速成为中国经济的支柱产业。

        河北省成套招标有限公司河北省石家庄市 050011
        摘要：随着城乡建设的发展，建筑业迅速成为中国经济的支柱产业。建设项目的招投标管理是在市场经济背景下形成的竞争和交易形式，直接影响到建设过程和建设项目的质量。建设项目招投标管理是规范公司资金运作的有效管理方法。但由于建设项目的数量巨大，有关部门很难有效监督招投标，导致其中存在较多管理问题，需要及时制订解决方案。
        关键词：工程招投标管理；存在的问题；应对措施
        1导言
        建设项目招投标是通过招投标和签订工程合同的招投标方式对建设项目进行项目管理的一种方法。项目招投标活动不仅与高质量、高效率地进行项目建设有关，而且在一定程度上影响着建筑市场能否良性发展。随着我国法律法规体系的完善和信息管理的全面标准化，在实施具体招投标过程中必须贯彻公平、公开的原则，以保证建设项目的质量，有效防止不正当竞争，对于工程项目的顺利开展具有非常重要的意义。
        2工程招投标管理中存在的问题
        2.1招投标文件审查的合理性较差
        在选择招投标单位时，对其管理水平、技术实力、机械设备和信誉等没有进行深入的了解。项目招投标的管理主要集中在投标前，实际操作过程中，相关的监督部门没有真正将招投标管理工作落实到位，招投标监督相对薄弱。同时，如果项目管理团队人员流动性较大，可能会引发技术水平和监督能力下降等问题，不利于项目的建设。另外，某些单位为了节省时间将招标程序进行统一处理，虽然可以提高工作效率，但工作质量却难以得到保障。目前，建筑企业大都更加注重经济效益，出现问题时却相互推脱，不利于工程招标工作的顺利进行。
        2.2招投标工作规范性不强
        建筑工程招投标，往往存在着技术问题，表现在相关工作人员对于施工单位的资料审核出现失误。失误会严重导致中标者是否通过正常渠道的投标人或者为非投标人，在一定程度上会影响建筑工程的最终质量安全。不仅如此，招投标管理过程当中对于投标人的评价方式仍然存在着一系列的技术问题。没有一个科学有效的评估方式，导致招投标评估结果存在不公平现象，并不能很好地反映出招投标企业的真正实力，进一步导致在具体的施工过程当中埋下一系列的安全隐患。招投标管理工作不规范，还表现在招投标文件当中相关内容的缺失。相关工作人员往往会根据招投标文件当中的具体内容去开展对应工作，然而，对于一些相关技术要求不明确，会导致建筑工程在施工过程当中出现事是而非的情况，进一步降低建筑工程的施工质量以及安全性。
        2.3监督管理力度有待加强
        一些建筑企业负责人的文化水平相对较低，法律意识相对薄弱，个人整体素质无法适应形势变化的需求。有些建筑工程虽然成立了招投标组织机构，但其操作不符合规范，最终导致招投标工作开展得过于混乱，投资效益、项目质量都得不到有效保证；在开展项目招投标工作的过程中，监督管理力度不足，部分部门没有正确处理法律监督和政策监督之间的关系，过于重视行政监督，忽视了法律监督，造成项目争议不断。
        2.4规避招投标
        在建筑工程市场中会出现不公平竞争的问题，比较典型的是规避招投标。一些企业使用化整为零的方式将工程拆分，利用国家有关规定的漏洞规避招投标。采用这种方法的初衷是降低工程建设成本，但是一些建筑单位也会用违规的方式规避投标，比如通过行贿规避投标等，以节省时间，避免在这项工作中投入大量的精力。这样虽然可达到节省资金的目的，却存在不良后果，使企业的经济效益受到影响。
        3工程招投标管理问题的应对措施
        3.1建立健全规章制度
        建设工程相关部门应该制定和改进建设工程招投标有关规章和制度，以优化建设工程招投标管理。

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建立健全我国招标市场中现行虚假、跨标情况的相关法律、法规，建立市场准入和清出系统，对虚假承诺和谎报业绩等资格条件来满足招标人要求的行为进行详细、深入的调查和控制，对于有良好信誉与实力的企业，应积极鼓励其参与竞争，而对于在信用中国查询的失信企业要采取惩处机制。使得所有的建设工程招投标过程公开化、透明化，招投标管理在阳光下进行。
        3.2增强招投标文件审查的严格性
        在管理招投标书时，有关部门和专业人员必须以公开和公正为基本前提，并检查和核实招投标书涉及人员的资格。在会议期间，应着重检查投标实体的资格、投标公司的专业技术资格以及公司资金和声誉状况，防止没有技术投标资格的企业进入到竞争环节，通过初步审查，防止招投标书中存在严重的危险和隐患，以提高工作效率。在审查投标资格的过程中，应特别注意投标企业和招标企业的关系，避免因参与身份不同导致投标过程的争议，改善企业参与项目招投标过程的真实性和合法性。在审查投标的资格时，还应引入必要的行业审计部门，利用专业技术标准来更好地评估投标的资格、投标人或企业的能力和声誉，保证投标审计工作顺利进行。
        3.3加大招投标监督管理力度
        在建设工程招投标中，经常会出现违法行为，如挂靠转让资格、泄密和欺诈等，因此，应该加大监管力度，从项目申请、资格审核、发布招标公告与文件、投标、开标、评标、定标、竣工验收，利用信息化监督管理体系，动态监管招投标现场与行为。实现全过程监督。并进行动态评估，对于违反法律法规的企业及时处理。根据开放、公平和公正竞争的原则选择承包单位，对于选中的承包单位进行全过程监管，一旦发现有违法违规行为，将计入失信记录，并进行处罚。此外，还要提高相关人员的责任意识，加大合同管理力度，明确招投标双方权利与义务。政府相关部门应当建立企业信用评价机制，使企业信用评价与招投标挂钩激励措施，明确奖励范围与幅度等相关规定，鼓励建筑单位打造诚信体系，给予适当加分，招投标监管环节中建立市场主体的信用档案。通过信用档案，使信息更加公开化、透明化，使得相关单位业绩及违规行为公之于众。与此同时，相关管理部门还应建立与完善企业信息库，通过信息库中企业各项信息去规范竞争机制，通过信息的公开，让信用不良者直接丧失竞争资格。另外，可以畅通监管投诉电话，网络投诉平台，经查实确实存在违规违纪现象，应奖励举报者。
        3.4保证招投标过程的公平性
        公平原则既适用于招标人与投标人之间的合同关系，也适用于投标人与投标人之间的平等竞争关系。要严格按照公开的招标条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不厚此薄彼。把公平原则细化为若干具有强制性、引导性的具体行为规则，有助于公平的实现。制订科学的评价方法，注重对施工期、质量和效益的评价。避免以低价中标后，项目招投标合同难以执行，提高了项目招投标的准确性评估和施工处理的可能性。招标人向所有的潜在投标人提供的招标信息，如公告、招标文件、澄清或补充文件、图纸等资料应相同，不得向任何投标人泄露标底或其他可能妨碍公平竞争的信息。对所有潜在投标人的资格审查和投标文件的评审应使用相同的标准和程序，不得厚此薄彼。在签订合同的过程中，要严格审查双方的权利和义务，保证该项目招投标双方的利益。
        4结束语
        总之，建设工程招投标管理对于规范我国招投标管理、促进建筑业健康良性发展起着积极的作用，目前我国的建设工程招投标管理在相应法律法规建设、评标、招投标行为等方面存在一些问题，为了规范招投标管理，应建立健全规章制度、加大招投标监督管理力度、加强评标专家管理、选定有效的评标办法避免地方保护，促进竞争公平化。
        参考文献：
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        [2]蔡宽平.工程招投标管理存在的问题及对策[J].科技经济市场，2016（01）：96-97.
        [3]陈曦.工程招投标管理中存在的问题及解决措施[J].中国高新技术企业，2016（10）：178-179.
        [4]叶朝青.工程招投标管理中的问题及对策探析[J].河南建材，2019（01）：106-107.