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城市轨道交通工程投资风险分析

发表时间：2020/12/17 来源：《基层建设》2020年第24期作者：高元彪

[导读] 摘要：城市轨道交通工程作为公益性的大型城市交通基础设施，具有建设周期长、投资大等特点，影响工程投资的因素众多。

        中铁上海设计院集团有限公司天津分院天津市 300073
        摘要：城市轨道交通工程作为公益性的大型城市交通基础设施，具有建设周期长、投资大等特点，影响工程投资的因素众多。本文对设计规划、线路方案、敷设方式、车站方案及施工工法、周边环境、物探及勘察、动拆迁政策及拆迁成本、物价波动、工期等影响工程投资的因素进行研究分析，并提出了应对措施。
        关键词：城市轨道交通工程；投资；风险分析
        城市轨道交通工程是一项复杂的综合性工程，工程投资受多种因素影响。总结以往工程的经验，影响投资的主要因素有：设计规划、线路方案、敷设方式、车站方案及施工工法、周边环境、物探及勘察、动拆迁政策及拆迁成本、物价波动、建设工期等。
        1、投资风险分析
        1）设计规划
        国家对城市轨道交通项目有严格的审批程序，必需获得建设规划研究批复后才能开展工程可行性研究，有了可行性研究成果的批复，才能开展项目初步设计研究工作，而轨道交通建设规划又须建立在城市总规、综合交通规划、轨道交通网络规划等研究的基础上，但由于研究深度不同、时间不同，往往会存在一定的可变性。
        2）线路方案
        线路方案的变化可直接影响工程投资，尽量避免前期土地及建构筑物征拆、管线切改等前期工作，降低前期工程补偿费用，既可减少社会风险，同时又可降低工程直接投资。
        3）线路敷设方式
        线路敷设方式也是影响工程投资的直接决定因素，包括地下线敷设深度。一般情况轨道交通地面和高架线路综合造价只有地下线的1/3至1/2，但往往经济的敷设方式和规划以及市民的期盼之间都存在一定的矛盾，通过技术经济综合比选，优化敷设方式是必须的途径。
        4）车站方案及施工工法
        车站方案及施工工法的变化对工程投资影响非常大，也可能会造成工程浪费，国内各城市都有很多案例，如城市轨道交通换乘车站需考虑同步实施时，就必须稳定两相交线路的方案，避免改线而引起废弃工程。
        合理的车站规模也要引起重视，合理的站间距能使全线技术经济指标更加合理，配线车站规模优化以及配线上部空间的合理利用等都会影响工程投资。
        合理的施工工法选择也是减少投资的有效方法，同样规模的车站采取明挖、盖挖和暗挖等不同的施工方法，对工程造价影响较大，同样或接近的地质状况，为安全起见采用地下连续墙、钻孔灌注桩及SMW工法等不同围护形式对工程造价同样产生不同的影响。
        5）周边环境
        工程投资大小与周边环境密切相关，周边交通、建筑物、管线、障碍物等将制约设计方案，地下工程基坑保护费用将发生较高变化，如果不重视施工安全，因周边环境而造成的投资增加往往很难控制。交通疏解及管线迁改等措施费用投入的多少，也与车站所处的环境密切相关。
        6）物探及勘察
        勘察及物探是设计方案确定的前提，因勘察及物探不到位严重影响工程的实施，造成线路改线、土建技术措施改变、管线切改数量增加等重大设计变更及废弃工程，特别是未及时发现的地下障碍物，不仅清除费用较高，有时甚至能改变部分线路的方案。
        7）动拆迁政策及拆迁成本
        目前，轨道交通线路前期征地拆迁费用占总投资比例越来越高，拆迁难度和社会风险都比较大，也使得轨道交通总投资浮动较大，对政府财政和企业压力都很大，而且拆迁成本尚有逐年增加的趋势。
        8）物价波动
        城市轨道交通工程在可研、初步设计阶段多年来一直未考虑计列物价上涨引起的价差预备费，但近期物价波动显然是存在的，特别如水泥、砂石、混凝土、钢材、铜材等价格历年都在波动，人工成本更是迅速增长，这些对城市轨道交通项目投资会造成较大影响。

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        9）建设工期
        城市轨道交通工程规模大，建设周期长，一般从开工建设到建成初期运营需要4至5年的时间。工期每增加一年，对人工、建设期贷款利息等增幅都是巨大的。
        2、造价风险应对措施
        下面分别对不同的风险因素有针对性的给出风险应对措施。
        1）设计规划
        严格按照国内城市轨道交通建设报批程序，按部就班，做好前期研究工作，规划一旦确定，切忌多变。特别是换乘线路，换乘点的选择一定要慎重，对于一些不稳定的线路换乘方式要留出改动空间，如采用通道换乘等方式，避免废弃工程及浪费。
        2）线路方案
        前期线路研究应充分考虑运营组织、周边环境、地质条件，线路专业人员要主动并充分和各专业配合，特别是技术经济比选。事实上线路方案的确定也就确定了工程造价，是风险的首要因素，如增加一座地下车站就会增加工程直接投资数亿元。
        3）敷设方式
        敷设方式的选择往往是矛盾的，单从工程造价而言肯定是采用地面或高架线路经济，但从规划和市民的意识上又希望采用地下敷设方式。这上面的决断还不单纯是项目本身的全寿命成本分析，更要从城市综合经济角度考察。
        4）周边环境
        特别是车站设计一定要注意和周边环境的结合，减少对周边环境的影响或者说减少周边环境对工程的影响。交通组织也要切合实际，要避免过多的因交通组织而引起的房屋拆迁。可以考虑适当增加措施费用减少对周边的影响，降低社会风险。对交通组织和管线迁改要综合考虑，减少重复。
        5）物探及勘察
        勘察及物探作为设计基础工作，要提前做细，对一些地质复杂地区要有预见性，要加密勘察布孔，地下工程不可预见情况较多，特别是影响工法选择的情况，要引起足够重视，设计对勘察成果有疑问时，要追查研究，不要简单放后阶段深化。
        6）车站方案及施工工法
        合理确定车站规模，特别是配线车站规模，对配线上部空间要合理利用，衡量车站规模要看总建筑面积，对出入口和附属结构设计也要合理、经济。工法选择也要因地制宜，要选择经济方案，而不是是习惯做法。特别是车站围护、加固等措施费用的投入要慎重研究。
        7）动拆迁政策及拆迁成本
        目前，轨道交通线路前期征地拆迁费较高，拆迁难度和社会风险都比较大，也使得轨道交通工程总投资较大，对政府财政和企业压力都很大，而且拆迁成本尚有逐年增加的趋势。因此，设计应充分考虑轨道交通线站位设置，尽可能减少拆迁。
        为避免由此带来的投资增加，除配以政策调整、补偿标准调整外，最根本的措施还是要减少拆迁量和尽量减少高单价项目的拆迁，实施推行拆复建方式，解决高额拆迁费用支付。
        8）物价波动
        物价波动是大环境的问题，难以受控，但可以预见，项目投资来源要准备充分，避免项目实施时因投资增长大而资金不足。
        9）建设工期
        制定合理的工程筹划方案，业主、设计、施工、监理等单位应积极配合，按照工筹要求，确保各阶段工作有序开展，合理交叉作业，节省工期，从而降低工程投资。
        3、投资风险总结
        城市轨道交通项目投资大、工期长、参建单位多，在项目设计、实施阶段存在大量的不确定性因素，需要从项目规划到设计阶段，再到施工阶段，每个环节各参建方密切配合，做好技术经济比较，提高全过程造价管理的意识，从而有效的控制工程投资，降低投资风险。
        参考文献：
        [1]刘志义城市轨道交通工程设计北京：中国铁道出版社有限公司，2020.
        [2]王立勇城市轨道交通工程技术经济指标北京：中国建筑工业出版社，2016.