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水利工程建设项目招投标的现状问题及对策

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：李宁

[导读] 摘要：随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国各行各业的发展水平都得到了极大的提升。

        汉滨区水利局陕西安康 725000
        摘要：随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国各行各业的发展水平都得到了极大的提升。为了提升水利水电工程质量，规范市场行为，强化工程招投标管理是必不可少的。在水利水电工程建设中，招投标阶段是重要环节。通过招投标工作能够帮助工程建设单位选择合适的施工企业，通过对施工成本、技术以及施工周期等加以管控和协调，保证水利水电工程的顺利完成。在实际的建设过程中，由于水利水电工程涉及范围较为广泛，施工规模相对较大，在招投标阶段存在一些问题，影响到了后续工程的开展。因此，针对招投标阶段出现的问题要及时处理，促进水利水电工程的建设与发展。
        关键词：水利工程；建设项目；招投标；现状；问题；对策
        引言
        进行水利工程招投标是商品经济发展的必然结果，工程项目总投资需要控制在合理的范围之内，并且与优质的施工团队达成合作，通过公平公开的方式进行招投标，并促使不同的施工企业之间进行良性的竞争。这种模式可以在一定程度上减少施工投资，并选择更加优质的施工团队，将工程安全和质量控制在最优化的范围内。水利工程招投标阶段需要考虑一系列问题，并着重探索招投标发展的重要道路。
        1.水利工程招投标阶段造价控制的现实意义
        在水利工程中，投资控制贯穿于全过程，涉及诸多方面的内容，如规划设计、招投标、施工以及决算等。立足水利项目管理，管理模式存在一定的滞后性，对造价控制有效性产生直接影响。随着行业竞争的不断增强，成本管理优化工作亟待增强，造价控制管理模式也需优化与完善，以便合理进行造价控制，降低企业因造价而遭受风险与损失；随着招投标模式的不断应用，这一时期造价控制成为成本管控不容忽视的内容，以合同起草与签订为基础，成为企业降低风险、减少损失的重要前提与基础，也是获取价值与效益的的前提。在工程项目招投标阶段，只有保证造价的合理性与科学性，才能维护双方合法权益，避免后期建设出现质量缺陷。同时，施工监督与管理工作落到实处，有利于施工问题的及时发现与处理。除此之外，借助招投标阶段造价的科学管控，维护招投标工作的有效性与准确性，更好服务于报价需求，减少后期造价纠纷，从而达到对项目投资、设计、预算的针对性控制，促进资源优化配置，为后续施工顺利开展奠定基础，避免施工矛盾发生，营造优质的运营环境。
        2水利工程建设项目招投标的现状问题
        首先是标底编制不规范。在水利水电工程招投标阶段，由于部分预算工作人员的专业水平有待提升，同时也没有按照要求和标准进行标底编制，甚至是工作人员自身缺乏一定的工作责任意识，为水利水电工程招投标工作带来了很大困扰，直接影响到水利水电工程后续建设工作。其次是投标定标的过程管理不规范。对于水利水电工程来说，招投标管理工作是规范且专业的。但在一些水利水电工程招投标过程中，招标单位管理人员专业技能相对欠缺，不能够按照流程要求进行工作，对招投标管理有很大的影响。同时，招投标评审人员评标缺乏科学性和公平性，导致评标结果存在问题，对水利水电工程后续建设造成了很大的影响。
        3水利工程建设项目招投标的对策
        3.1规范招标代理机构行为
        招标监管机构应该把诚信档案建立起来，可以通过业主满意度评价、招标代理合同备案以及招标文件备案这些措施来建立。招标代理机构应该采取一些措施，例如规定如何规范的编制各种招标文件、把操作人员的行为规范起来，以及对各种人员进行培训。招标代理机构应该对招标文件中的各项措施进行严格的编写以及审查，例如文件中的陪标措施、预防围标、从业人员是否持证上岗、安全与文明施工的措施、主材标准、重大偏差、废标条件以及评标办法等等。关于施工安全以及文明施工的费用，要单独报价，保证工程的质量以及安全，使招标文件更加合法。

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        3.2建立完善的工程招投标以及合同管理制度
        新形势下水利工程施工企业工程招投标以及合同管理工作开展的实际过程中，首要的任务就是根据市场发展形势以及相关法律规范要求，建立完善的工程招投标以及合同管理制度，并以管理制度为基础，建立严格的工程招投标以及合同管理监管机制，对工程招投标以及合同管理工作进行全面监管，规范工程招投标以及合同管理工作行为的同时，以管理制度为基础，落实严格的责任机制，将工程招投标以及合同管理责任落实到个人之上，以此实现对工作人员责任意识的强化与提升。与此同时，通过严格监管机制的落实，也能够进一步提升和强化工作人员对于招投标以及合同管理工作规范化开展的意识，这对于水利工程企业工程招投标以及合同管理工作的开展有着重要的推动意义。
        3.3建立完善的信息技术规范
        由于电子招投标工作需要在开放的网络环境中进行，因此需要在工作中重视对网络环境的优化，有效的系统安全性。为了保证电子招投标工作的安全性，需要根据实际情况来建立安全的网络环境。为了实现这一目标，需要做好以下工作：第一，增加资金与技术投入力度，设置网络防火墙，避免受到病毒的攻击以及黑客的入侵，提高网络环境的安全性与可靠性。第二，提高信息化处理技术水平，保证操作流程的规范化程度，保证公共服务平台的安全性。在交易平台与公共服务平台中采用统一的信息分类与编码标准。第三，将需要公开的信息及时公开，采取信用机制，保证招投标行为的规范性，通过公共服务平台实现对信息的集中管理，加强对违法行为的惩处力度。
        3.4确保安全生产管理专项资金和人力投入
        《安全生产法》明确规定，生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人给予保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。《水利工程建设安全生产管理规定》中明确规定，工程承包合同中一定要明确安全作业环境及安全施工措施所需要的费用。因此，在水利工程施工过程中，必须按照安全生产所需，投入专项资金，同时要承担相应的安全责任。对那些存在安全生产管理标准不达标、安全管理资金投资不到位、安全管理措施不严格的企业，应当依法依规给予相应的处罚。
        3.5制定科学有效的分标方案
        在水利水电工程招投标阶段，要结合水利水电施工特点和实际情况制定出科学有效的分标方案，以此来提升施工效率，提高现场施工管理水平。同时，可以按照制定出的分标方案，对施工过程中的各个环节任务进行分解，保证所有工作和任务都能够及时高效地完成。同时，水利水电工程分标方案的制定能够为施工管理的贯彻落实提供支持和帮助，突破施工过程中由于一些因素带来的局限性。此外，要明确施工过程中各方责任，避免出现责任纠纷等，保证工程顺利完成。
        结语
        综上，水利工程建设企业需要强化招标过程管理，不断提高自身的业务能力，合理选择招标文件，确保招标工作的顺利开展。同时，面对招投标模式的应用，造价管控需要渗透其中，形成有效的应对策略，依托完善的文件、精准的工程量清单以及科学管控，将工作有效落实在招投标阶段，保证造价的合理性，为经济效益以及社会效益的获取奠定坚实基础。
        参考文献：
        [1]周晓亮.水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究[J].东北水利水电，2016，34（7）：68-70.
        [2]刘大刚.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].现代国企研究，2015（22）：40.
        [3]张月玲.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].陕西水利，2015（3）：53-54.
        [4]刘陵.如何做好水利工程招投标管理工作探究[J].工程技术研究，2019，4（22）：181-182.