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基层水利建设存在的问题及对策金骁勇

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：金骁勇

[导读] 摘要：科学技术的发展迅速，我国的基层水利工程建设的发展也有了改善。

        身份证号码：64032419880106xxxx
        摘要：科学技术的发展迅速，我国的基层水利工程建设的发展也有了改善。随着我国各项工程项目建设的加快，基层水利工程的建设也在加速向前发展着。基层水利工程是我国各项基础建设的重要组成部分，是关系到国民经济生产的重大工程，对国家和社会的发展具有重大意义。本文对水利工程的现状及特点进行简要说明，对基层水利工程建设与管理发展过程中的问题进行分析，并提出合理化的解决措施，并点明施工中的管理与控制要点，以期对我国基层水利工程的发展起到一定的促进作用，进而促进我国各项基础工程建设的发展。
        关键词：基层水利建设；存在的问题；对策
        引言
        2019年全国水利工作会议指出，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。当前基层水利工程建设不仅在基层农业生产方面发挥着重要的作用及价值，而且在水环境治理方面也极为重要，因而需要有效加强。就宁夏目前基层水利工程建设实际状况而言，尤其部分县（区）、乡镇，其发挥作用并不是十分理想，一些泵站布局不合理、设备陈旧、运行管护不到位，沟渠田林路配套不完善、排灌能力不足等一系列问题尤为突出，因而需要针对存在的问题选择有效对策加强基础水利建设，从而使基础水利建设得到理想的成果。
        1我国基层水利工程建设的现状以及特点
        1.1我国基层水利工程的现状
        我国国土辽阔，地势复杂，资源丰富，呈现出南北差异大、东高西低的趋势。在水利资源上，我国最突出的问题表现为水资源分布不均、局部地区用水资源短缺。为此，我国的大多数水利工程分布于黄河以及长江流域附近，以南水北调为主导，将水资源丰富地区的水通过水利工程将水输送至水资源匮乏的区域。通过开展南水北调这一水利工程，从根本上解决了水资源分布不均的问题，消除了当地居民的用水问题，同时极大程度得降低了自然灾害所带来的危害，保障了广大人民群众的切身利益。
        1.2基层水利工程施工特点
        与普通的工程项目相比，基层水利工程项目更为庞大，属性更为特殊，施工过程受众多因素影响。通过对近几十年来国内外众多大型水利工程的分析和研究，总结出水利施工程具有以下特点：①水利工程施工条件恶劣，施工的周期长。我国的水利工程，大多是对天然的河流进行改造，而这些河流跨度大，有些地处偏远山区，有些地处丘陵地带，这些地区的地理环境、水文环境、人文因素比较复杂，是施工必须解决的问题。此外，水利工程从勘测、设计，再到施工，需要耗费巨大的人力、物力、财力，施工周期非常长。②水利工程施工工序复杂，技术要求高。水利工程是一项复杂的工程，技术难度大，技术综合性要求高，施工工序多，细节也非常繁琐。此外，整个过程涉及的技术人员众多，如勘测人员、设计人员、管理人员等，对他们的专业技术提出了更高的要求。③水利工程施工容易发生事故，危险系数高。水利工程的施工场地自然环境恶劣，施工程序要求高。一方面，工程本身容易因为暴雨、雷电等天气影响，由于该天气造成的山体滑坡更是使工程面临众多的危险。另一方面施工操作本身危险程度高，比如爆破、建造等，极易产生人员伤亡的事件。
        2基层水利工程建设中存在的问题
        2.1国家水利工程建设资金亟需向基层和小型水利工程倾斜
        就近些年来我国水利工程建设实际情况而言，中央及省市县在农田水利基础设施的投入虽然逐年增加，并也取得一定实效，但大部分资金都用于大江大河的建设，对于基层小型农田水利工程改造建设仍旧缺乏足够的资金投入。

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就宁夏近几年而言，在整体农田水利工程建设过程中，农田水利基础工程投入资金所占比例较小，基层农田水利基础设施建设相对滞后，特别南部山区及一些贫困地区基本上都属于中小型灌区，部分水利基础设施都是上世纪八九十年代建成，存在灌排设施及机械设备老化、基础设施水毁等问题，这些地区地方财政自身又存在一定的困难，投入有限，基层水利工程建设及运行维护存在的问题未能得到有效解决，导致农田水利基础工程建设无法取得满意效果。
        2.2基层水利工程老化严重
        就目前水利工程而言，一些老旧的泵站大部分都是在上世纪八九十年所修建的，工程设计方面存在缺陷，勘察及规划也不是非常合理，后期虽有部分项目得到了及时改进，但是仍然缺乏足够的经费投入，导致工程质量相对较差，且施工条件比较差，施工标准得不到提高，工程建成后未能及时得到有效维护，致使很多设施存在逾期使用问题，工程机械、机电设备等长期超负荷运行、老化严重，运行效率低下，故障率高，在实际应用过程中未能发挥出其应有的水平及作用。究其原因，主要是因为水利工程建设完工并交付使用后，未能按规定进行有效维护，也未能够实行更新改造，最为根本的原因就是投资力度比较小，无法满足工程建设及维护需求。
        3建设内容
        3.1管理体制与制度
        水利工程精细化与现代化管理的基础性内容包括实际管理过程中的管理制度、体制建设，结合工程基础资料有关部门要积极推进管理制度、体制的建设。深化管理体制改革推进水利工程运行管理机制、体制发展，切实推进内部改革工作发展实现水利工程管理水平的有效提升，形成适应市场化发展的管理养护队伍。此外，应充分考虑水利工程管理规程和相关技术标准，按照水利部颁发的考核标准和方法认真整理、收集相关信息资料，为充分发挥工程管理作用提供有利支撑；同时，以系统完善的管理体系推动管理，工作考核严格执行相关要求。
        3.2管理系统与方法
        1）监视系统。将水利工程管理工作的重点内容利用有效的管理方法和管理设施加以优化，通过实施积极的管理手段和优化管理设施切实提升整个工程的管理能力。所以，水利现代化管理的基础性内容就是积极建立科学的监视系统，充分发挥监视系统的功能及时掌握工程运行情况，如严格监视水库大坝、河流的实际情况等。其中，确保监视点的数量充足和合理布局为监视系统建设的总体要求，保证信息传输清晰度以及监视的实时全面性。监视系统建设的总体要求，为确保监视的实时性、全面性信号传输系统要清晰和快捷。运用该系统能够及时发现、解决水利工程运行中存在的问题，为防洪度汛方案设计以及水资源优化配置等提供科学的依据。2）监控系统。建设完成监视系统后还要积极建设监控系统，将先进的通信、多媒体和网络计算机技术有效结合应用于水利管理领域，通过有效处理接受的数据、语音、监视图像等信息实现水利管理现代化。然后利用远程视频和操作控制技术实现统一调度、操作，对工程运行状况实时关注并及时给出有效的处理方案。
        3.3深化水管体制改革
        大胆创新水利工程分配、用工、人事制度，推动配套制度建设调度一切积极因素，以降低维修养护成本、保证维修养护质量和适应市场经济发展要求为原则，形成完善的内部运行机制以及管养程序，按照合同制和激励考核制，促进精细化、规范化管养工作的实现。以管养竞争制推动水利管养专业化、市场化发展，严格执行市场准入制及招投标制，保证水利事业的良性发展，逐步形成规范化的市场秩序。
        结语
        基层水利工程在目前的基层设施建设中属于十分重要的内容及组成部分，在农业生产中发挥着不可替代的作用，因而有效进行基层水利工程建设有着重要的价值及意义。在基层水利工程建设工作的开展过程中，作为水利工程建设相关工作人员，需要对水利工程建设中存在的问题充分清楚认识，并且需要以有效对策开展基层水利工程建设，从而使水利工程建设可以得到满意的效果，使水利工程的作用及价值得以更好发挥，满足水利工程建设及运行的需求及要求。
        参考文献：
        [1]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
        [2]欧河海，方峰.论水利水电工程管理的重要性[J].建材与装饰，2019（27）：287-288.