浅析烟草援建水源工程安全监督管理——峨山县烟草援建水源工程安全监督管理工作为例--中国期刊网

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浅析烟草援建水源工程安全监督管理——峨山县烟草援建水源工程安全监督管理工作为例

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：倪竹仙

[导读] 摘要：结合峨山县烟草援建水源工程安全监督管理经验,进一步探讨县内实施的三件工程安全监管存在问题、原因分析，采取有效措施,以促进和保障项目的建设和管理。

        云南省峨山县水利局峨山 653200
        摘要：结合峨山县烟草援建水源工程安全监督管理经验,进一步探讨县内实施的三件工程安全监管存在问题、原因分析，采取有效措施,以促进和保障项目的建设和管理。
        关键词：烟草；水源工程；安全监督管理
        1基本情况
        云南省玉溪市峨山县在云南省中部，是中华人民共和国第一个彝族自治县，也是云南省第一个实行民族区域自治的县。县境内主要有红河、珠江两大水系，但水资源分布不平衡。全县有8600多户烟农种植近7万亩烤烟，绝大部分为山地烟，在种烟区内修建水源工程是必要的。近年来峨山县在种烟区先后修建了尼去本水库、筇川水库、新街河水库三座小（一）型水源工程，均为国家烟草援建的水源工程，总投资26016.13万元（其中烟草援建资金18228.61万元），总库容达1125万立方米，总灌溉面积24137亩，主要为烟区提供灌溉用水兼顾人畜饮水。水库建成后为当地百姓脱贫致富提供了充足的水源保障，但在修建过程中工期为24个月，时间紧迫，各级烟草部门也极为重视，安全监督管理工作任务十分艰巨。
        2存在问题
        （1）对安全监督管理工作重要性认识不足。安全监督管理工作仅停留在翻阅台账资料、走现场督查并当场提出整改要求的常规模式上，以致安全生产责任、制度落实走形式，参建各方没有真正认识此项工作的重要性。只有切实加强水利安全生产监督管理，才能达到安全生产与水源工程建设同步协调发展。比如，受极端天气影响，施工队伍人员素质参差不齐，水利工程建设存在赶工期、抢进度以及重建设轻安全等薄弱环节。
        （2）安全监督管理是水源工程建设的需要。水源工程大都建在深山里，自然环境复杂，势必存在潜在的危险。有的有高边坡，受地形、地质和水文的影响较大，时有滑坡。施工过程中一旦到雨季受泥石流、山箐洪水、山体崩塌等影响，有的受到狂风暴雨、雷电冰雹影响，导致施工环境恶劣。
        （3）水源工程建设工序复杂且存在危险源。一个水源工程建设包括大坝、溢洪道、导流输水隧洞等，施工过程中有进度要求和施工条件的制约，要在有限的时间里完成施工任务，又要在有限的空间里集中大量的人员、材料、机械，必然有几个工作面交叉作业，且施工现场存放炸药、柴油、汽油等重大危险源。
        （4）施工人员多加大了安全监督管理难度。水利工程施工面有导流输水隧洞进出口、竖井、导流沟等，涉及几支施工队伍，人员流动性较大，且分包单位施工人员能力、素质参差不齐，都存在抢工期，赶进度，特别是导流输水隧洞进口和出口开挖，竖井开挖，坝基基槽开挖等存在较大安全隐患，导致安全监管难度大，实现安全生产标准化、规范化是水利工程建设的当务之急。
        3原因分析
        (1)思想认识不到位。参建单位没有从思想上统一认识到安全监督管理工作需要各方通力合作，项目法人主要精力放在应对各级领导现场调研和各级各部门检查督查工作，对安全监管工作重视程度不够。有参建单位认为安全监管工作是项目法人单位的事情，特别是施工方自身也认为安全生产是项目法人的事，只管加快进度干工程，检查组指出存在安全隐患时才会整改落实，检查组未指出安全问题便认为没有安全隐患存在，存在“等靠”思想。
        （2）安全监管团队力量弱。项目法人单位和参建各方安全监管机构有红头文件，有专门负责安全管理的科（组）和专职（兼职）管理人员，但仅停留在纸上，没有真正负起责任来，安全监管工作人员的专业素质、能力水平相对不足，相应的监管工作制度不够完善，形成不了工作合力。有的安全科（组）成员很少到施工现场履职，工程干完也未曾上过工地，更别说指出安全缺陷了。
        （3）安全监管制度不健全。

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从事安全监督管理工作的专业人员，称不上“专业”，大都是兼职人员，没有时间、精力、能力认真研究钻研编制相关的安全监督管理制度和措施，存在参建单位直接套用其他工程现场的应急预案、操作程序或总体操作规程汇编，未对具体工程项目的特点进行识别和完善，千篇一律，照搬硬套。
        （4）安全监管施压力不足。项目法人主要依靠监理现场监督，监理人员普遍存在新手上岗，执行能力不强，工作经验欠缺，多次督促施工方后不见整改或拖拉整改。工程建设项目分包、劳务分包比较普遍，施工企业未对分包单位进行安全生产一体化管理。分包单位人员安全意识普遍单薄，缺乏相关的安全知识，安全技能偏低。比如新街河水库存在近四十米的高边坡施工，就存在较大安全隐患。
        （5）安全生产经费投入少。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的相关规定，施工单位必须认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障投入安全生产所需的人、财、物等资源足额到位。但施工单位为了降低资金成本，千方百计减少安全生产投入资金，这就埋下了安全生产隐患。
        （6）安全隐患源监控不力。有的安全监督管理员存在对施工中隐患源的认识不足，未能及时全面掌握存在的危险源，也未理清如何应对隐患源的措施，特别是高边坡施工，导流输水隧洞开挖中用电通风和隧洞底板泥泞，竖井起吊设备简易等危险源的辨识和评价，监控与管理职责仅停留在口头上、表面上，没有采取切实可行的预防应对措施，一旦发生事故，安全监督人员风险防控防治能力弱便暴露出来。
        4措施成效
        （1）加强组织协调管理力度。项目法人作为牵头单位，参建各方要在项目法人的统一领导、指挥、组织、协调下，各负其责，齐抓共管，特别是施工单位驻地项目部领导团体，离分包单位最近，要时时督促安全生产管理到位。同时，可采取奖惩措施，以达到调动各参建单位的参与积极性。
        （2）增强安全监管团队力量。注重安全监管人才队伍的储备，多举措提升其安全监管工作能力。在县水利局设立专门的水利工程监管科，配备专职管理人员，引进业务能力强的安全监管专业人才，并加强相关业务知识培训，增强水利工程建设中的安全监管力量。
        （3）建立健全安全管理制度。组织各参建单位结合工程安全监管实践经验，对原有的安全管理体系、制度进行修改、完善，审定后签发到各参建单位，有条件的，可组织安全管理人员参加培训，指导实施，并定期检查落实，根据不同工程施工情况及时进行补充完善。
        （4）传递安全监管工作压力。落实好主体目标责任划分，项目法人负责组织实施和监督检查，按照工作实施方案对各参建单位进行任务布置和分配，划定责任范围并指导、监督、检查安全监管工作，可结合工程例会一并对施工单位进行监督检查，并督促落实整改。年终对参建单位各方的安全监督履职情况进行考核和奖励。
        （5）保证安全生产经费投入。安全生产费用保证足额到位，专款专用，制定安全生产费用的使用范围、拨款流程及相关奖惩规定，要求施工单位编制安全生产支出计划，并按时上报安全生产投入情况，项目法人、监理单位共同对施工单位安全投入的内容、工程量进行审核、监督、检查。
        （6）加大对重大危险源掌控。项目法人单位组织各参建单位开展施工作业区、物资储备区、生活休息区的督查、评价，对重点、危险的施工作业区，监理单位要对相应的标段做好排查记录，时时提醒施工单位，同时督促施工单位落实危险源的安全管理措施，实施重点监管，也要设置危险告知牌和警示标识，要有应急突发事件预案，按照应急预案要求定期组织应急抢险演练，达到提高应变和处置能力。
        参考文献：
        [1]曾超.常德市大中型水库安全运行管理工作探讨[B].中国水利，2019（4）.
        [2]陈洁.水利工程项目法人安全生产标准化创建常见问题与措施建议[B].中国水利，2019（20）.