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校园安全应急管理体系建设思考

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：焦有为王海波安可栋杨延庆

[导读] 摘要：通过对校园安全应急体系调研，进行风险辨识，提出校园应急体系建设构架，确定重点关注的情景模式，对重点事件、敏感事件实施分级预警和响应，建立应急体系。

        西安浐灞生态区应急管理局陕西西安 710024
        摘要：通过对校园安全应急体系调研，进行风险辨识，提出校园应急体系建设构架，确定重点关注的情景模式，对重点事件、敏感事件实施分级预警和响应，建立应急体系。
        关键词：校园；风险辨识；应急体系；响应
        孩子们是祖国的未来，关心下一代的健康成长不光要做好文化课程的教育工作，更要给孩子们提供一个安全、舒适的教育环境，因此校园安全不可忽视，校园内如果发生突发事件如何快速处置，就需要我们构建校园安全应急体系，快速响应，有效处置，保证孩子们和教职工的安全。经过对校园安全现状进行调研，并翻阅相关资料，提出一点思考。
        一、安全风险辨识
        （一）人的不安全行为
        教室、楼道、食堂、礼堂的秩序；校园出入口秩序；身份不明人员进入。
        （二）设施的不安全状态
        校园围墙；教学楼栏杆、楼道、楼梯；教室门窗、墙顶；体育器材；消防设施设备；应急照明、疏散通道、指示标识；电梯、发电机等电气设备设施；实验药品、器材；火源；直饮水系统。
        （三）环境的不安全要素
        学校内部交通安全；重污染天气、突发气象灾害；食品和饮用水卫生；传染性疾病。
        二、校园应急管理体系构架
        一般区级安全应急管理体系应包括三级，市级一级应急平台、区县二级监管平台和重点行业企业三级管理平台。区县二级监管平台应具有接受信息、组织协调和应急处置等功能，相关行业管理部门和属地管理部门可根据实际工作需要，设置不同的管理窗口，分配不同管理权限，并预留其他重点行业企业三级平台的接入口，方便以后功能扩展，如大型综合体、会议会展中心等智能管理系统接入。同时，与市上进行沟通，确保端口可用，在市上有要求时能按要求能接入市上平台。针对重点行业企业三级管理平台，在此以校园安全应急体系为例，探讨校园三级管理平台，初步设想平台包含视频监控系统、电子门禁管理系统、防盗报警系统、火灾报警管理系统，集可视化、分析预判、响应处理为一体。同时，要建立有效的综合评价指标体系和量化分级预警联动机制，及时有效的向区县二级监管平台反馈信息，提升信息交流效率。
        （一）视频监控系统
        设置数字摄像机、全天候监控及录像对校园重点区域进行监控，保证可以清晰地辨别进出入人员的面部特征。采用“时间 — 空间”维度模型，突出监控重点，提升监控效率。
        时间维度：学校运行模式主要分为工作日及节假日，不同时段人员聚集及活动状态是存在明显差异的。工作日包括上学、上课、课间、午餐、午休、放学和夜间；节假日包括周末和寒暑假。
        空间维度：根据学校安全技术防范工作的实际需要，将人员的主要出入口和聚集区、活动场所、重要保障设施的安放部位等确定为重点部位和区域，如校门与周界、教学楼、实验室、体育场、食堂、宿舍等。
        表1 “时间—空间”模型确认监控重点区域

        （二）电子门禁管理系统
        校园安全管理三级平台通过电子门禁系统加强人员管理系统。一是对于教职员工人员进出，采用非接触感应卡出入固定进出口；校外来访人员采用身份证感应进出，电脑系统记录此感应卡或身份证的使用时间及地点，对时间地点及相关人员的信息进行有效记录。二是对于实验室、化学药品存放柜、电气设备间、储油间、食堂后厨、锅炉房等重要区域，参考岗位职责分配进出权限，记录进出时间和相关人员信息。
        （三）火灾报警管理系统
        火灾报警管理系统功能包括自动报警、自动灭火、安全疏散诱导、系统过程显示、消防档案管理等。组成模块一是探测单元，即火灾自动报警系统，通过感温探测器、感烟探测器、火焰探测器等各类传感器实现远端探测，如在教学楼等公共密闭区域、住宿区、食堂、电动车集中停放区等设置烟雾传感器、温度传感器；在食堂操作间、天然气表房、化学实验室等设置气体传感器。二是执行单元，即联动控制系统，内置于校园安全管理系统，通过无线控制方式接收远端探测信号，并与远端控制模块相连，反馈显示其状态，一旦系统检测到火警信号后，能自动通过火灾报警系统通知消防部门以及建筑物内相关人员迅速撤离（与校园广播系统连接），并按照设定的程序联动控制相应部位的装置进行灭火、启动或关闭相应的机电设备协助建筑物内人员安全撤离。
        （四）电子巡查装置（人工系统）
        电子巡检系统是实现监督管理巡逻人员是否按规定路线，在规定的时间内，巡逻了规定的数量的巡逻地点的最有效的、最科学的、技防与人防相协调一致的系统。通过无线网络技术，及时反馈校园安全巡查情况，及时准确定位安全隐患，预防破坏，减少事故。
        巡查包括警告标志、指示标识、防雷设施、校园围墙、教学楼栏杆、校内道路、照明设施、消防器材、应急照明、教室门窗、实验器材、配电箱等。
        三、校园安全管理情景需求
        目前，学校缺乏有效预警机制，对敏感信息、苗头性信息分析研判不够，应急预案实用性不强，遇有突发事件不能有效应对，因此，在校园安全管理平台中设置“情景 — 应对”模型，针对近些年校园安全典型事故案例，结合应急预案，建立预警、响应、处置情景模型。目前，经初步分析，需要重点关注的情景模式以下几类。
        （一）挤踏伤害事故，监控区域人员密度、人员流向，做好预判，及时疏导，预防事故发生。
        （二）危险建筑物导致的事故，检查楼梯、护栏、窗户和运动等设施，及时发现维修，防止因设施设备损坏而导致的人员受伤。
        （三）人员活动伤害事故，要能及时处置预防事态扩大，一是教师和学生之间因矛盾产生的伤害行为；二是学生之间嬉戏打闹产生的意外伤害行为。
        （四）大范围中毒事件要求一旦发生能快速响应。此外，要加强校门口移动摊贩管理。
        （五）火灾事故集成目前火灾自动报警系统和应急疏散系统，实现小火预防及时扑救，大火报警及时疏散，避免人员伤亡。
        （六）交通伤害事故，加强校车安全管理和校门口交通监控，联合公安打击校园黑车。校园车速监控，严格限速要求，避免事故发生。
        （七）校园恶性事件，加强管制刀具、汽油等危险物品监管，结合门禁系统，做好陌生人员进入校区管理。
        其他如校园接送、宿舍防盗管理、学校聚众闹事等。
        四、综合评价模型（量化、可视化、预警）
        结合量化评价、重点预警的方式。一是要量化每个校园安全管理具体行为，包括设备故障率、报警频次、安全巡查情况等，通过合理评估模型量化校园安全管理水平，反馈到区县二级平台，便于日常监管。二是要对重点事件、敏感事件实施分级预警，确保上级管理部门能根据事态情况及时安排部署。即：黄色预警由区县教育局处置；橙色预警由区县应急指挥中心组织各职能部门协调处置；红色预警及时上报市政府，区县配合市政府相关部门做好配合工作。
        校园安全和应急体系是保障孩子们学习成长的基础，事关每个家庭，构建好校园安全应急体系，保障下一代健康成长是全社会的责任，本文针对目前校园安全应急现状对校园应急体系提出了一些思考和建议，不断完善校园安全和应急体系建设，不光需要政府部门不断推进，全社会也要关注，共同出谋划策，以最大能力给孩子们创造一个安全、健康、舒适和家长们放心的学习成长环境。
        参考文献：
        [1]刘伟贾水库战先政.中小学、幼儿园校园安全管理研究——某市校园安全现状及问题探析.安全，2015（10）.
        [2]程伟轩.中小学校安全风险管理系统的提出与应用.安全，2019（1）.
        [3]张振宇.智能校园安防系统建设在高校安全管理工作中的应用及研究.科技风，2018（6）