新时期政务服务系统整合对接模式探析--中国期刊网

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新时期政务服务系统整合对接模式探析

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：王明虎曹有裕

[导读] 摘要：随着互联网的广泛应用，互联网用户数量呈指数级增长，互联网使用水平逐步提高。

        青海国家高新区生物科技产业园区管委会行政服务中心青海西宁 810800
        摘要：随着互联网的广泛应用，互联网用户数量呈指数级增长，互联网使用水平逐步提高。日新月异的互联网技术给全社会带来了“互联网+”的新思潮，大数据和共享经济给公众的生活和工作带来了前所未有的发展和便利。在政府服务方面，越来越多的人开始不满足于仅仅通过网络查询公共信息和政府信息，处理简单的公共事务，而要求政府进一步提高信息服务水平。
        关键词：政务服务；系统整合；接模式
        引言
        分析新时期政务服务系统建设的新特征，讨论政务服务系统建设统分结合的必要性和具体思路。从整合共享、网络拓扑、用户体系、应用支撑、技术实现等不同角度描述政务服务系统体系架构，分析“单点登录、全网通办”的统一用户认证实现流程以及用户管理中台设计思路。探讨部门政务服务系统和省统一认证平台之间的账户绑定以及敏感事项再次授权机制，以期进一步强化网络安全保障和个人隐私保护。
        1合理规划政务服务系统体系架构
        1.1从网络拓扑角度
        部门政务服务系统部署在政务外网，通过防火墙等设备同互联网逻辑隔离，通过网闸等设备同内网业务信息系统物理隔离。部门政务服务系统和省政务服务平台之间通过政务外网互联，对于用户认证、事项受理、事项办结和互动反馈等功能通过两个系统实时对接方式实现；对于申请表、附件材料、受理信息的抓取，以及过程信息、审批结果、电子证照的发送通过数据交换共享平台实现。该网络布局降低了传统模式下不同部门系统多头联通互联的风险，阻断了互联网对内网的潜在攻击，保障了内部网络、内部主机和业务数据库的安全。
        1.2从用户体系角度
        传统模式下，不同业务系统需建立各自的用户数据库，开展用户注册、登录、注销、业务权限等管理，加密算法也不尽相同。在统一用户认证体系下，省政务服务平台统一承担自然人和法人用户注册、登录认证、等级核验等功能，各市政务服务平台和各部门政务服务系统，以及各部门业务系统不再建立自己的注册用户数据库，用户注册、用户登录等均跳转省政务服务平台，通过令牌检验机制一次登录，全网通行。
        1.3从应用支撑角度
        除了用户管理之外，电子证照、电子印章、CA认证、网上支付、短信平台、物流管理等等，都是公共服务不可或缺的基础性应用支撑能力，由省政务服务平台统一建设，部门政务服务系统通过统一接口直接调用，可以大大简化各自的软件开发和维护，也大大减轻同微信、支付宝、银联、快递公司、电信运营商、电子认证中心等众多第三方服务机构的招标采购、协调联系、统计对账、费用结算等工作量。从服务渠道角度要彻底改变传统上完全依托互联网网站的唯一服务渠道模式，适应互联网时代“移动优先”发展理念，同电信、银行、水电等公共机构，以及电商企业服务模式看齐，将网站、移动APP、微信公众号、支付宝小程序、银行移动客服端、短信平台、电话咨询以及基层服务大厅的自助服务终端纳入统筹考虑，形成实时联动、数据一致、多位一体的政务服务体系。其中网站、APP、微信公众号等既可能来自于省市政务服务平台，也可能来自于部门自身，以及垂直条线内的上级部门。部门政务服务系统本质上就是一个统一的政务服务支撑平台，这些不同层级、不同渠道的访问均由这个支撑平台统一应答，统一对接部门内网业务系统，并将结果返回各服务渠道。
        1.4从服务事项角度
        政务服务一体化前提是各部门都按照统一的事项管理规则，梳理本部门行政许可、公共服务事项。依据统一标准规范，编制政务服务事项清单，在省市政务服务平台上建立标准的服务事项目录导航。对列入清单的政务服务事项，按统一标准自上而下予以规范，同一政务服务事项在纵向不同层级、横向不同区域间，保持政务服务事项名称、类型、依据、编码、流程等要素的统一。

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同时，按照各自职能和权限对具体事项的要素内容进行动态维护，共同维
        2以“政务服务”提高政府服务效能的路径探析
        2.1从顶层设计入手强化政务服务标准化体系建设
        在现代社会，标准化是管理现代化的重要标志，也是提升管理现代化水平的重要手段。因此，在深入推进政务服务系统化、智慧化、高效化、便捷化的进程中，需要从顶层设计入手，将“互联网+政务服务”标准化建设与政府改革同频共振，将标准化的理念、原则、方法引入行政管理服务中，在政务服务系统中从上到下统筹规划，从公共服务综合信息平台搭建、数据共享平台建设、办理事项受理清单、群众办事指南、服务办事流程、办事规范业务手册到服务管理监督考核机制等方面形成完善的、覆盖线上线下的标准化服务体系，用规范化的章程、科学化的标准、精细化的操作流程为提高政务服务效能提供有效的制度化供给，以审批标准、服务标准化、监管标准化不断增强“放管服”改革的效果。
        2.2从群众办事视角实现数据跨界融合与共享整合
        “互联网+”的精神特质是连接、开放、共享、合作，协同，其价值理念和运作方式是围绕着如何让用户拥有更好的体验，这也体现了“以人民为中心”的发展思想。因此，在政务服务的深入推进中，“必须要适应时代发展的特点，将互联网思维融入政府行政工作实际，换位思考，从用户或群众而非公共机构的角度来看待、处理公共事务，树立开放、共享、公正、规则、互惠、效率的理念，以用户需求为导向，以完美体验、建立长久合作共赢关系为目标，”6以群众办“一件事”的视角纵向疏通、横向破壁，让系统通起来、数据跑起来，依托已有的政务服务网设立统一的网上政务服务平台，利用大数据中心数据，加强各部门、企业深度合作，打通各部门审批业务系统与政务服务网的通道，实现各个基础数据库、业务数据库、垂直管理系统数据库、政务服务网等现有数据网络的实时交换、共享，以完备的信息数据资源共享管理机制和多层级、全方位的数据监管机制保障全要素、全领域、全覆盖的“互联网+政务服务”实现政务信息数据共享交换体系建设，从而不断增强政务数据跨界融合与共享整合。
        2.3以提高服务效能为目的优化整合行政组织架构
        在当前以“数字政府”深入推进政务服务建设的新时代发展机遇期，需要继续推动政府组织结构的数字化转型，提高政府行政效能，增强政府治理能力现代化。因此，政府组织结构的数字化转型必须以提高服务效能为目标，在协同再造政府管理模式的基础上，从明确和细化现有职能部门责任、优化社会化资源配置效果、提高政府数据整合能力的方向探索分工合作机制、数据汇聚更新机制、资源分析研判机制，按照物理分散、逻辑集中的模式，打通各级机构共享交换平台，进行耦合对接，支撑政务信息资源跨部门、跨地区、跨层级实现实时、无缝全业务流程流动，从组织机构和体制机制上为“变‘群众跑腿’为‘数据跑路’”消除障碍。7同时加强培育具备互联网思维、大数据理念的新型“互联网+”干部人才队伍，从制度、机制、人才等层面优化整合行政组织架构，不断完善政府内部纵向和横向双向连通的、无缝隙的整体性政务服务，在线上线下的协同融合中打造智能化、高效化、法治化、廉洁化的服务型政府。
        结语
        可以预见，在“互联网+政务服务”疾风骤雨式的全力推动下，在“放管服”、“互联网+监管”等一系列改革举措的强力倒逼下，政务服务系统建设也必将迎来难得的、宝贵的发展机遇。面对新时期、新形势、新要求，只有准确地把握信息系统统分尺度，合理规划政务服务系统架构，科学设计统一用户认证机制，充分保障用户信息安全需求，才能兼顾好国家顶层设计要求和部门政务信息建设工作实际，积极稳妥、有序有力推进“互联网+政务服务”的长远发展。
        参考文献：
        [1]发改委：提升政务信息化建设实效[J].计算机与网络，2020.46（5）：3
        [2]刘辉.浅议我国“互联网+政务服务”标准化建设[J].标准科学，2020.5：46-52