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石化行业新建项目规模类型划分标准

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：陈太龙1 张弛成2 阎雍3 姚晟3

[导读] 摘要：为了进一步促进实体经济发展，坚持改革开放，激活社会企业的活力，国家自上而下进行了相关行政改革。

        1.岳阳市气象灾害防御技术中心；2.临湘市气象局；3.岳阳市气象局
        摘要：为了进一步促进实体经济发展，坚持改革开放，激活社会企业的活力，国家自上而下进行了相关行政改革。湖南省人民政府《关于整合优化建设工程防雷行政许可的实施意见》规定大型建设工程等项目须开展雷击风险评估工作，但目前关于大型工程划分并没有统一的标准，本文查阅了大量的相关资料并进行了行业调查，探索石化行业新建项目规模类型划分标准并给出了划分建议。
        关键词：石化行业；大型项目；雷击风险评估
        引言
        为进一步促进实体经济发展，坚持改革开放，激活社会企业活力，国家自上而下不断推进和深化体制改革。防雷技术服务单位也积极推动和落实改革政策，湖南省人民政府于2017年1月5日印发了《关于整合优化建设工程防雷行政许可的实施意见》，标志从政策层面全面完成了防雷改革，文件第四条第一款明确规定[1]：大型建设工程、重点工程和用于生产、储存、装卸危险化学品、危爆、易燃易爆物品的建设项目，以及需要进行防雷安全特殊论证的大型项目，应当按照有关法律法规规定进行雷电灾害风险评估等安全技术论证。
        但在实际工作中，发现无法明确界定什么类型的项目是大型建设项目。通过开展前期调查发现，发改、住建、通信、石化、电力等不同的部门及行业对于大型工程的界定存在不同的标准，并且很多界定标准仅仅局限于大型公司内部，没有普适性。为了能够顺利落实改革文件，有必要结合行业实际制定各类建设工程的大型工程划分标准，该标准应具有普适性，可以作为新建建设项目是否需要进行雷击风险评估的重要参考依据。
        1.建设项目
        建设项目[2]是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。建设项目中的单项工程，是指建成后能够独立发挥效能或生产设计规定的离要产品的车间或工程。
        凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程等，只作为一个建设项目。
        凡是不属于一总体设计，经济上分别核算，工艺流程上商有直接关联的几个独立工程，应分别列为几个建设项目，不能捆在一起作为一个建设项目。
        2.大型项目划分基本原则
        大型工程[3]一般为重大基础设施项目、重大产业项目或者在细分领域有战略性突出优势的其他产业项目、重大民生和社会事业项目、重大生态环境保护项目。办公楼及其他非公益性楼堂馆所项目、商业性房地产开发项目、其他不具有基础性、战略性、前瞻性的项目不得列为重点建设项目。
        通过大量收集各行业、各大型公司[4、5、6]对建设项目类型的划分要求，对发改、住建、质量技术监督局等部门开展调研调查，明确各个部门项目划分的基本标准及基本原则以及主要参考指标。

        表1   部分行业工程类型划分主要参考指标
        3.石化行业大型项目划分标准
        由于石化行业涉及面广，以油田项目为例，即使是产油量相同，油井所处地理位置不同，项目投资额会有很大差别，因此对行业内有影响力大型集团公司[7、8]进行调研并结合行业实际及发展前景，确定了以项目投资额为参考指标来确定石化行业大型项目划分标准表：

        表2 石化行业大型项目划分标准
        通过对收集的资料分类整理，对石化行业深入调查研究，结合工作实际，将建设项目进行分类，根据项目分类及建设项目的行业特性，划分建设项目的类型，最终确定出具有普适性的新建项目划分类型的参考标准。
        4.结束语
        该标准主要解决由于行业属性及行业特征、发展前景等不同，对石化行不同建设类型项目划分标准加以明确，通过对大量的资料进行系统的统计和分析，深入了解石化行业的现状、特征及未来的发展趋势，确定符合实际且实用的石化行业新建项目规模类型划分参考标准。
        该标准的确定，可以填补目前在石化行业新建项目规模类型划分界定方面的空白，为落实该行业相关改革政策方面提供有力保障。
        参考文献：
        [1]《关于整合优化建设工程防雷行政许可的实施意见》湘政发【2017】6号
        [2]《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》【计（1978）234号公布】
        [3]《湖南省省重点建设项目管理规定》【2017年湖南省人民政府令第285号】
        [4]《通信建设工程类别划分标准》【邮电部关于发布《通信建设工程类别划分标准》的通知】
        [5]《湖南省工程项目规模分级标准》（建筑行业）
        [6]《国家电网公司基建项目管理规定》【国网（基建/2）111-2015】
        [7]《中国石化固定资产投资决策程序及管理办法》【2017年中国石化集团公司】
        [8]《中国石油天然气集团公司投资管理办法》【中油计（2020）10号】
        作者简介：
        陈太龙，男，1987年，雷电防御工程师。
        2011年毕业于南京信息工程大学雷电防护科学与技术专业。
        2015年至2017年任岳阳华云雷电防护工程技术有限公司经理，从事防雷工程工作。
        2018年至今任岳阳市气象灾害防御技术中心主任，一直从事雷电防护的技术服务工作。