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加快转变发展方式推进水运科学快速发展

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：秦永

[导读] 摘要：进入新时代，我国水运事业发展迅速，已取得一定成就，但也暴露出一些问题。

        枣庄市交通运输局
        摘要：进入新时代，我国水运事业发展迅速，已取得一定成就，但也暴露出一些问题。因此，加快转变其发展方式，推进水运科学快速发展，是当务之急，也是符合发展理念的重要决策。
        关键词：水运；转型；发展
        现代经济发展证明，转变生产发展方式是保障经济高速运行和社会健康发展的重要方式之一，是必须长期坚持的原则之一。作为国家重要经济生产和发展的保障性产业之一，水运模式的优化势在必行。
        1.加快转变水运发展方式的重要性和必要性
        1.1 适应综合体系建设需求
        加快转变水运发展方式是适应综合体系建设的要求。加快内河航运发展能够有效促进综合运输体系建设。在中国，内河航运体系十分发达，不但历史悠久，而且具有较广阔市场，且已经获得一定成绩。然而，内河在交通体系中的发展受到当前新经济的冲击，急需调整发展方式，从效率、安全性以及自身优势等方面进行改革。由于现有水运体系所受到的重视程度远不如其他方式，如航空运输、轨道交通等，其所获得建设投资相对较少，等级结构不合理，存在航线阻塞、航班延误等问题。这些现存问题均导致水运的自身优势被限制，不能够完全服务于经济发展，与经济社会需求存在较大差距。因此，加快转变水运发展方式必须提上议程。
        1.2 呼应经济时代发展驱动
        加快转变水运发展方式能够呼应全球经济发展需求。近年来，亚洲的经济发展趋势逐渐明显，这给中国的航运发展既带来机遇，也带来挑战。我国水运行业势必需要通过了解国际发展需求、思考自身条件等来改善并优化模式，注重科技建设，提高行业竞争力。从优势来看，我国水运规模大、业务熟练且覆盖范围广，这给其赢得市场提供便利；但是，我国水运也存在着标准化程度低、衍生业务链不完整等问题，这就是其模式优化应关注的方面。
        1.3 处理现存发展危机
        就现有形势而言，加快转变水运发展方式，推动其科学发展，也是解决当前水运行业所存在的问题的必要步骤。航运业大多以运输服务参与经济发展链条，同金融、贸易等紧密相连。经济一体化越发明显，世界市场出现“一荣俱荣，一损俱损”的问题。那么，如何在大局势中维持个体利益和平稳发展，是转变水运发展方式必须思考的问题。保持独立性，有利于我国水运产业构建独特的模式，而提高合作意识，则是经济发展大势所趋，和则两利。确定科学的合作方式更是需要水运发展所思考的。
        2.水运科学发展的基本思路
        水运业正处于发展关键期，其转型必须依靠科学发展观，并根据国家发展大方向，确定行业未来构建方式。加快转变发展方式，应对现有发展问题，提升发展质量，拓展发展空间，是其主要思路。
        2.1 加快内河航运发展
        加快内河航运发展，需要充分利用航运资源，切实了解当前水运通道现状、河流各干流与支流之间的关系，更要注重航道建设和港口建设，不能忽视沿岸各产业，如水产、仓储、货运等环节的建设与发展现状。以优带劣，引导落后产业积极吸收先进部门的运营经验，并设计适合自身运营的一套模式；以干流带动支流发展，将发展红利同周边各产业、群体共享，形成集群效应，尽快突破单一体固化模式；以服务促进发展，提升信息化水平，加快转变现有发展模式，提高其科技含量，借助网路优势，实现资源共享、信息共享。
        2.2 大力推荐水运现代化
        现代化建设已然覆盖经济、社会、民生等多个领域，其优势正在显露。抓住现代化发展过程中所获得的成果，正是提升我国水运效益，改善其操作模式的良好途径。以推进航运国际化为目标，积极谋求合作型发展，为我国水运发展正确更加科学公平的条件，从而助力其获得更多话语权，能够不断建设优质服务体系，积极拓展产业链，同时，发展高端航运服务业能够丰富产业内涵，提高其业务能力。
        2.3 构建绿色低碳模式
        绿色、生态、环保，是当前各行各业发展的目标之一。

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水运有利于实现节能环保的发展目标，完善水运服务体系，提升水运在国家经济体系中的比重。从绿色发展目标来看，收集各国优秀水运发展方案，提炼可用模式和高效方案，有利于将我国水运打造成服务于环保事业的新型经济，从而实现在获得经济利益的同时，保证生态效益。鼓励节能环保发展，可以从去高耗能、去重污染等角度入手，着力净化燃料、设备、运营等，营造良好的发展体系，积极推进绿色水运建设。
        3.加快转变水运方式的措施
        加快转变水运发展方式，需要结合经济发展现状，采取切实有效的措施，综合运用多种手段，妥善调控，科学发展。就措施而言，应当以科学发展观为指引，不断创新体制机制；以文化和理念为引领，加快构建合理科学的法律法规；以技术发展和信息借鉴为支撑，推动水运快速发展。
        3.1 创新体制机制，完善法律法规
        加快水运方式转变，应当从体制机制的创新入手，同时，完善相应的法律法规，给体制运行提供营造健康环境。健全各水域、各部门之间的合作机制，为地方与港湾管理等部门制定相应的沟通方案，尽可能提供平等、高效的对话平台，促进信息交流，鼓励区域合作；完善水运发展协调机制，应当看到各环节之间的独立性和联合因素，积极发挥部门优势，联合他部门的长处，打造强强联合的运行机制，从而实现高效益、低消耗的优质体制运营。除了运营领域，在管理和服务领域也应投入相应人力、物力，打造能够承担监测、预警、服务、协调等功能的部门，为行业体系的完整性提供可能。
        完善的法律法规能够提供专业的方向引导和环境保障，因此，积极配合发展现状，制定合时宜、有效力、能操作的条例条规等，是十分有必要的。就《关于加快长江等内河航运发展的意见》来看，深入研究船舶税制，关注营业税与增值税等部分的调节，能够有效理顺港口费用建设，如梳理收费项目、落实科学合理的价格方案等。在此基础上，不断完善水运发展政策等，能够有效提高我国水运的效率和职能。从长期发展来看，加快立法，为我国水运转型并长效发展提供法律保障，也是必要的。
        3.2 加强宏观调控，保障资金供应
        进一步强化宏观调控，为水运转型提供高效指导，有利于构建统一开放、竞争有序的市场。同时，保障水运发展的资金供应，是对其规模维护、航道建设、运营补助等工作的保障。
        宏观调控能够以强有力的方式提供指导意见，引导港口积极转型，就具体措施来看，管理部门可以通过会议召开，研究最适宜本土发展的方法，并开放沟通渠道，获取最新资源和建议，从而达成有指导意义的意见。引导港口转型并探索港口资源开发模式，推进港口协调发展，推广发展模式，在港口建立分拨与配送中心，并能够承担统一调度责任，助力水运资源在商业“走出去”发展中发挥重要作用，加快运营向国际化转变。
        争取资金保障，有利于提高港口用于建设和发展的补助力度，从而实现高质量的发展，加快推进我国河道发展的标准化进程。争取建立合理的运力结构，提高港口节能减排的资金引导，进一步建立健全水运发展的资金保障体系。
        3.3 借力信息化，走可持续发展道路
        科技发展和信息化水平的提升能够给水运的转型提供诸多便利，积极借助平台信息，加快构建绿色水运发展模式，有利于推动我国水运可持续发展。提高科技投入，研发关键技术，突破重点领域，是水运转型的有效途径之一。依托电子设备，促成港口信息化发展，以信息助力建设，能够提高效率，减少资源浪费。同时，牢固树立绿色发展理念，广泛开展宣传，促成水运健康长期发展，构成良好共识。
        结束语
        转变水运发展方式，推进其科学快速发展进程已然成为促进社会稳定、经济繁荣等所必要考虑的内容。有关部门应当积极探索本地水运发展优势，能够创新体制机制，建设安全高效的发展环境，以信息化为引导，提倡可持续发展道路。
        参考文献：
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        [2]刘长俭.转变方式，推动内河水运科学发展[J].水运管理，2011，33（8）：7-10.
        [3]周华军.推进内河港口科学发展服务区域经济发展[C].//安徽省航海学会.安徽省第十届航海论坛论文集.2011：33-35.