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农村土地管理中常见的问题及措施

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：农喜威

[导读] 摘要：土地资源是人类社会赖以生存和发展的基础，也是一种稀缺资源。

        南宁市武鸣区城厢镇国土规建环保安监站广西南宁 530100
        摘要：土地资源是人类社会赖以生存和发展的基础，也是一种稀缺资源。土地对于农民的生产生活有着重要的影响。当前我国不断推进城市化建设，在提高土地利用率的同时，要加强对于农民的保护，维护他们的合法利益。本文将以农村土地管理的问题出发，探讨如何有效利用农村土地资源，减少矛盾。
        关键词：农村；土地管理；解决
        引言：当前我国农村人口仍然占据多数，土地是农民收入的主要来源。然而在城镇化建设中，越来越多的农用地变成了商业地，失去土地对于农民的生活是巨大的打击。在经济建设的过程中，也要关心农民的生活，加强人文关怀。土地是不可再生资源，如果无限制地开发利用，会导致工农业失衡，最终对我国的全面发展产生不利影响。
        一、农村土地管理面临的主要问题
        （一）、土地资源破坏严重
        我国的经济建设虽然已经取得了很大的成果，但是从总体上看，我国仍然是世界上最大的发展中国家，在经济建设中经常以土地为代价，换取短期的利益。
        土地资源是不可再生资源，在城市建设中的过度开发会对土地造成严重破坏。例如：一些农民为了获取更多的利益，把土地的使用权租借给别人，但是土地在建设中可能会遭受破坏，原来高产量的良地很可能在过几年之后就变成贫瘠土地，破坏只需要很短的时间，但是要恢复土地的质量可能要用几百年。
        我国的农业用地呈分散式，很多的土地分布在高原地带，农业耕作难度较大，农民为了提高收益会把土地租给工厂，工厂的一些废水会渗透到土地中，长期以这样的方式谋发展，对我国的土地资源造成了严重的破坏。
        （二）、管理思想不到位
        在一些地区，政府仍然奉行传统的工作作风，对于国家的土地管理政策，不能有效地了解和实施。为了获得经济利益，经常与公司企业签订秘密条约，侵犯了人民的土地使用权。比如在一些以煤炭工业为主要收入的地方，村干部在未经百姓许可的情况下，与煤场秘密交易，允许工厂把煤炭废渣扔到农村中，再给村民一些蝇头小利，这种行为是管理思想的不到位导致的。
        目前我国对于土地管理的监控还不到位，很多村民在事不关己的情况下，即使认识到管理人员的不法行为，也不会监督举报。农村管理人员和企业长期以来都钻了法律的空子，违规操作和使用土地资源。各方监督力量的缺位，导致这种情况愈加严重，既损害了农民的合法利益，也是对我国土地管理法的一种践踏。
        （三）、过度开发不利于长期发展
        长期以来，我国对于农用土地和商业土地采取分开的政策进行管理，这一举措有利于合理地配置和管理土地资源。但是近些年来，我国的城市化进程不断加快，为了增加收入，越来越多的务农人员选择到城市打工，一方面为城市的工业发展提供了大量的劳动力，另一方面加大了城市用地的负担。
        为了加大城市用地，城市只能加大对于周边农村的开发利用，甚至用填海造陆的方式为城市的经济建设服务，从短期来看，可以获得更多的商业同地，增加可利用的资源，但是从长远来看，农业用地的减少会导致农产品产量下降，民以食为天，这种情况会导致产业失衡，最终不利于我国的经济发展。
        （四）、农民失去土地引发社会问题
        我国的经济建设已经取得了长足的发展，但是农村人口仍然占比较大，对于大部分的农村人口来说，农业收入仍然占据总体收入的大部分。
        在我国，土地是国有资源，无论是谁，只享有使用权，而非土地的所有权。大部分有地的农民只是有30年的土地使用权，但是在一些教育程度较低的地方，农民很容易把土地视为自己的所有物，在政府征地的过程中，经常会遭到阻碍。
        不少的农民在转租土地后到城市打工，但是他们受教育程度较低，与外界的接触较少，很多人的收入甚至不能支撑生活和教育支出，在花费完土地的补偿金之后，就会面临生活的困境、城市梦的破碎。

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他们中的大部分人只是工厂里的临时工，不能享受企业的保障政策，生活中的危机会加大。从另一面来看，农村人员大量涌入城市打工，也增加了社会的不稳定因素。
        二、土地管理问题的解决措施
        （一）、完善土地管理的相关政策
        要想提高执法人员的管理意识和管理水平，首先要完善我国土地管理的相关政策，做到有法可依。只有制定合理的土地管理条例，才能提高管理水平。
        我国是依法治国的国家，长期以来都在为建成社会主义法治国家而奋斗，在社会治理中，什么都大不过法。除了要积极出台土地管理的政策法规外，要加强对于农村行政队伍的教育培训，提高农村管理人员的思想意识，坚定为人民服务的决心，切实地保障人民的利益，赢得人民的理解与支持。
        （二）、加大对于农民的补贴
        我国的现状是：农村人口占据了总人口的大多数，收入只占国家总收入的一小部分。大多数的农民转让土地的经营权也是为了增加收入，很多人并未意识到我国土地资源的过度开发和利用的问题。
        城市的务工人员受教育程度较低，通常情况下只能找到一些简单的工厂工作，对技术要求不高，但是收入也不高。对于一些农民来说，房租和孩子的教育费用占了收入的大部分，很多的家庭到现在只租住在狭小的出租房里，面对农民的困境，我国要出台一些相关政策，提高对于进城务工人员的生活保障。
        在征收农民土地时，要提高土地保障金，这样既可以增加农民的收入，也可以提高土地的使用率。
        （三）、对于违法使用行为，加大监督和惩罚力度
        我国对于土地管理的监控力度不高，对于违法使用土地的行为，惩罚力度不大是当前面临的主要问题。
        要加大对于土地的监管力度，提高人民和监督机构的法治意识，呼吁他们保障自己的合法利益。在土地建设中，要积极听取民众的意见，维护农民的权益。监督机构要积极行使自己手中的权利，加大审查力度，对于违法使用土地的情况，一经发现，绝不姑息，将处理结果尽快公布，做警示的作用。构建公开公正公平的农村土地管理体系，为管理工作作出科学正确决策提供可靠支持。
        （四）、鼓励农村发展综合产业
        与发达国家相比，我国的农业发展结构不合理，农业发展水平较低。农业是我国的基础产业，要想增加农民收入，减少商业用地，就要优化农业结构。
        首先要加大农业的技术扶持，很多农民也意识到了需要改变农业种植的模式，但是缺少相关的知识和技术。我国的农业类大学培养的高素质人才，要鼓励他们到农村中实验和锻炼，一方面提高农民的技术支持，另一方面可以验证学生的科研成果。
        农村土地不仅可以发展农业，也可以合理地发展畜牧业。畜牧业与农业相比，稳定性较高，受天灾人祸的影响较小，收入也更高。农民可以在政府的扶持政策下，开设畜牧场，引入规模化的养殖模式，合理利用土地。提倡农民在废弃的农地发展畜牧业，但是不可以占用规范的农业地。
        农业和畜牧业的合理安排，既可以增加农民的收入，也会减少对于土地的破坏。
        结论：土地作为一种宝贵的资源，对于农民和国家的经济发展有着重要的影响，经济的发展不能以土地的牺牲为代价。我国要加强对于土地的监管，尽快落实相关政策，提高土地资源利用率，给予农民更多的优惠政策，促进农村经济体制的改革，赢得老百姓的支持，号召所有人一起维护土地资源。
        参考文献：
        [1]杨晓燕.当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨[J].价值工程，2020，39（17）：10-11.
        [2]赵专徳.当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策[J].住宅与房地产，2020（05）：283.
        [3]贾天一.农村土地规划与管理中的问题及改进措施[J].吉林农业，2019（23）：41.