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EPC工程总承包模式中合同管理的难点及对策何升裕

发表时间：2020/12/18 来源：《基层建设》2020年第24期作者：何升裕

[导读] 摘要：由于EPC（Engineering Procurement Construction）工程总承包模式具有周期长、投资金额大、涉及主体多等特点，工程实施过程中的进度、成本、质量及安全等诸多工作需要借助良好的合同管理来规范和控制，因此合同管理对于EPC工程总承包项目的顺利完成具有非常重要的意义。

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        摘要：由于EPC（Engineering Procurement Construction）工程总承包模式具有周期长、投资金额大、涉及主体多等特点，工程实施过程中的进度、成本、质量及安全等诸多工作需要借助良好的合同管理来规范和控制，因此合同管理对于EPC工程总承包项目的顺利完成具有非常重要的意义。基于此，本文对EPC工程总承包模式中合同管理的难点及对策进行研究，以供参考。
        关键词：EPC模式；合同管理；难点；对策
        引言
        EPC是Engineering-Procurement-Construction的缩写，EPC总承包合同即设计、采购与建造交钥匙合同，承包商需承担建设工程的勘察、设计、设备采购、运输、保险、土建、安装、调试及试运行等工作，并对工程的质量、安全、工期及造价全面负责，工程满足业主要求后，整体移交给业主。EPC合同通常包括合同协议书、特殊合同条款、通用合同条款、业主要求、投标文件及构成合同组成部分的其他文件。
        1合同管理概述
        在工程的合同管理中，要和人力资源、招标和竞标、工艺技术、监理和管养等工作实施有效的协调，并借助合同管理的制度对合同进行合理处理。合同管理涉及到的内容也比较复杂，而在合同管理中始终要围绕合同是否存在风险的问题进行分析，保证在合理起草以及全面审核的基础上，对其实施审核和管理，并开展合同的有效谈判，确保合同综合处理的效果满足预期的要求和目的。在合同管理中，一般归口的部门是项目成本的控制部，且合同的管理还要遵循诸多原则：首先，合同要依法签订，确保合同良好合法性；然后要做好合同的切实履行，保证合同履约率；另外，要做好合同纠纷的及时处理，对项目合法权益进行维护。
        2EPC总承包合同的特点
        一是适用于专业性强、技术含量高、一次性投资较大的建设项目。例如水电站、火电站、基础设施等项目。二是业主或业主代表取代了工程师，依据合同条款及业主要求等监督管理工程实施。三是固定总价且大多数按照里程碑方式支付工程款。通常在合同第14款中对工程款结算与支付方式进行明确约定。四是承包商承担较大风险。在施工合同条件、永久设备和设计-建造合同条件、EPC交钥匙合同条件及简明合同条件等四份FIDIC合同标准格式中，EPC交钥匙合同条件承包商承担的风险最大。主要体现在以下方面：第一，现场数据。第4.10款规定承包商负责审查和解释业主提供的现场数据，除了第5.1款“设计义务一般要求”提出的情况外，业主对此类数据的准确性、充分性和完整性不承担责任。第二，不可预见的困难。第4.12款规定承包商应被认为已取得了工程有关风险、意外事件和其他情况的全部必要资料，并承担对应风险。第三，承包商对设计负全责。一般情况下在业主要求中会对设计技术标准进行约定，但业主或业主代表对设计文件的审核不免除承包商的义务和责任。且承包商提交设计文件后，如果业主或业主代表未能在合同预定时间内给出审核意见，承包商有权进行施工，但仍应对设计错误负责。
        3合同管理的常见问题
        3.1合同的签订存在不规范
        在工程实际合同管理中，在合同文本的内容签署中都存在诸多问题和漏洞，一些企业没有根据《合同法》的规定程序实施合同的签订，没有按照项目建设的模式依据国家相关的部门所出台工程施工的合同文本或者标准的文本内容实施合同的签订，往往会造成合同内出现权责划分不清楚、违约后果不明确、合同变更缺失和风险承担不明确等情况，还有一些工程合同对承包方义务和违约的责任过于强调，而对发包方则注重免责条款的约定，且和承包方所对应制约的条款也是相对比较少，出现履约双方权利以及义务等方面不公平现象。
        3.2合同管理制度执行落实不严格
        公司在合同管理方面制定了严格的管理制度，无论从勘察设计合同还是产业化合同，在合同承揽、评审、签署等环节都做了详细规定。各生产单位根据本单位生产组织特点细化执行，并安排合同管理人员负责合同的管理。

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但在执行的过程中，仍然存在未严格按照公司规定执行的现象。双方虽然按照平等自愿、友好协商的原则进行商讨，但作为乙方缺少自主权，存在有些以指挥部或项目部非法人组织签订合同、合同系统录入或归口管理不及时、合同分散多头管理、制度执行不完善等问题。
        3.3分包合约规划缺乏科学性
        承包单位对分包合同的工作范畴进行划分时，主要以分包单位的工作能力以及施工方式为考量依据，还要考虑到与其他分包单位的协调性，进而科学部署分包合同的范畴，保证日后工作的顺利开展，防止出现分包单位之间因工作接口问题而影响工期的情况。当下EPC工工程中，普遍存在分包合同范畴划分不合理的问题，这会严重影响到合同对象之间的风险问题以及利益分配问题，还有可能进一步破坏承包单位与分包单位的合作关系。
        4基于EPC模式的合同管理措施
        4.1加大合同管理的知识培训
        EPC工程总承包合同架构、合同文件是工程总承包项目顺利进行的基础保障和重要依据，因此总承包商应重视对项目管理人员和分包商合同管理人员的合同管理知识培训，建立完善的合同管理制度并加强流程管理。从项目投标阶段开始，总承包商就应重视对项目核心管理人员的合同管理知识培训，并进行有效考核，要求项目管理人员充分了解EPC工程总承包合同架构和条款，并在此基础上加强项目成员和合同管理人员对合同执行中出现异常、变更、索赔程序的管理，要求项目成员做好项目合同管理过程的工作记录、往来沟通信函的整理、有关证据的收集及法律法规知识的学习，提升EPC工程总承包模式中合同管理的效率和管理水平。
        4.2严格制定合同变更管理措施
        在控制合同变更管理措施方面，首先要注意，承包单位与分包单位的任何一方在发生工程变更的情况下，都应该全面考量经济与施工条件方面的利害，经相关负责人批准后，方可实施变更项目作业。另外，分包单位在执行合同中，必须严格遵守合同条款，对变更进行仔细审查，并开会集体研讨，在满足承包单位要求的前提下，尽最大努力减少因变更而带来的一系列烦琐工作，如切实需要变更，应以原设计方案为前提，经过分析研究后，制定出详细的变更方案，并符合设计标准。
        4.3构建合同管理体制
        对项目进行EPC总承包模式的合同管理，只有通过对现场情况的实际考察，才能对合同中的各个内容进行规定，才能使得内容更加贴近实际需求。在合同管理工作中，相关企业要结合实际需求，通过设立专门管理部门，部门员工对自己的工作负责，互相合作，才能确保水电工程的圆满完成。此外，对管理人员的素质水平要严格要求，相关企业在自身条件允许下可以开展素质方面的培训，增强责任感，进而使得管理人员的业务水平达到新高度。此外，合同内容不能忽视工程中需要采用的技术和原材料以及相关设备所需的花费。
        结束语
        在企业经营管理中，合同管理是全过程、全方位的管理，公司安全稳定的运行离不开科学规范的合同管理、专业的管理人员和健全完善的合同管理制度。加强对相关人员的培训，有助于公司获得良好的经济效益，特别是在拟定与执行合同过程中，拥有专业人员和科学制度是实现双方的利益达到共赢、促进企业发展的必要保障。
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