刘欣晖
中共盐城市大丰区委党校
随着长三角一体化发展上升为国家战略，大丰作为长三角城市群的重要成员——江苏省盐城市的滨海新城区，与上海渊源深厚、联系紧密、人文相亲，拥有上海307平方公里“飞地”，是10万上海知青的“第二故乡”。 站在新的历史方位下，如何才能在长三角一体化建设的重要“窗口期”，更好地发挥大丰的独特优势，在接轨上海的“快车道”上走得更远？
一、大丰接轨上海的机遇
1、江苏沿海开发政策凸显
今年省委书记娄勤俭先后赴南通、连云港、盐城调研，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实新发展理念，抓住用好重大发展机遇，系统谋划推进沿海地区高质量发展，努力把沿海打造成为绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带。江苏沿海地区地处“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展三大国家战略交汇区域，处在新型工业化、城镇化加速期，近年来发展通道全面打开，发展基础持续向好，发展质态不断优化，推动高质量发展其时已至，因此沿海发展已经成为 “十四五”战略重点之一。
2、上海加快疏解非核心功能步伐
根据上海市人民政府发展研讨中心课题组《上海城市非核心作用疏解研讨》报告，上海市疏解城市非核心作用总体思路是: “研发在上海，生产在外面；脑筋在上海，身材在外面；症结制作在上海，平凡产业链在周边”，逐步将不符合上海城市的部分作用和产业向周边地域及内地有机疏解。近年来，地处上海北翼的苏州、无锡等地在对接上海、承接产业方面的成效有目共睹，上海更是把地铁修到了昆山的花桥，实现都市圈的进一步融合。南通从定位“北上海”到提出建设上海“北大门”，持续深化对接服务上海工作，因此大丰需要加强学习苏南、南通等地，加快承接上海、苏南等非核心功能。
3、具备强大发展潜力
上海、江苏南部、浙江东北部，不仅是长三角地区大城市集中区，也是经济社会发展领先地区，社会发达程度已经基本迈入中等发达国家水平，开发强度已临界甚至超过环境承载极限。而辖区面积大、自然资源丰富的中小城市，开发强度尚在可控范围，依然保有较强的环境承载力和资源优势。开发强度和环境承载力的梯次分布，为长三角地区域内产业布局调整、城市职能分工、发展协调联动提供了广阔的战略空间。2018年，盐城确立“两海两绿”发展路径，把“接轨上海”纳入全市最高层面的战略之一。随着盐沪高铁的开通，盐城与上海的时空距离将进一步缩短，融入上海“一小时经济圈”的盐城将会进一步强化城市的功能配套，
4、拥有唯一合作共建园区
沪苏大丰产业联动集聚区由上海市人民政府和江苏省人民政府共同主导建设，是上海所属“飞地”区域上新建的园区，是长三角地区唯一省级层面合作共建产业园区，是大丰乃至盐城深度接轨上海、大力发展“飞地经济”的重要载体。国家出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出：“加快推进沪苏大丰产业联动集聚区等一批省际合作园区建设”，集聚区发展已经上升到长三角一体化发展战略。当前，大丰相对盐城市其他县区在长三角一体化发展上已先行一步，具备一定的项目承载能力。临港集团将积极搭建产业合作服务平台，充分发挥自身优势，建立健全政企联动长效机制，深化沪盐两地沟通交流，全力推进集聚区建设，共同为长三角一体化发展注入新动能。
二、大丰接轨上海的挑战
1、周边地区同质化竞争激烈
盐城地处北翼边缘，经济实力、产业结构、思想意识等与周边地区相比还有差距。同时，大丰与盐城其他城镇也存在竞争关系，滨海招引了1000亿元宝武钢铁、响水招引1000亿元德隆镍业、2019年已开票400多亿元，东台招引100亿元领胜科技、盐都招引150亿元东山精密。而大丰这几年落户超50亿元重大项目寥寥无几。大丰接轨上海也得防范“一哄而上”带来的风险，主要是中低端产业转移带来的产能过剩，各区县同质化竞争造成的重复建设和投资过剩，以及违背经济规律的高投入低产出以及环境污染。
2、高铁开通需警惕极化效应
中泰证券首席经济学家李迅雷他在《高铁开通显虹吸效应 资源向核心城市聚集》中提到，值得注意的是安徽的全椒、六安，湖北的巴东、潜江，山东的泰安、枣庄等城市，开通前GDP增速高于全省平均，开通后则跑输全省平均水平。因此要警惕高铁开通所造成的发达地区不断积累有利因素，加速两级分化的极化效应。
3、区位优势不敌环沪地区
嘉兴位于长三角杭嘉湖平原腹地，到上海仅100公里不到，从嘉兴到上海的高铁每天有100多个车次，半小时左右即可到达上海，南通从公路上，有四座大桥打通了上海、苏南通道，乘坐大巴到上海需要2个半小时左右，交通便利。从下列表格可以看到，与上海距离越近，接受上海辐射越强，经济发展水平相对也高。这也体现在三地经济和产业发展水平上，在综合实力方面，与南通相比，盐城整体发展差距明显。与嘉兴相比，盐城在产业结构、高新技术企业数、城市化率等指标上相对落后。此外，交通距离也间接影响着区域人文交流、地区历史、文化、语言等方面的认同感，进而影响区域间经济联系。
4、园区整体承载能力偏弱
大丰的一体化基础设施建设和承接上海高端产业、项目的空间不足。例如沪苏大丰产业联动区在发展中仍存在较多的问题和不足，重特大项目还未取得实质性的突破，园区功能整体承载配套能力还不够充分，共建合作关系还需加大交流深化磨合。强建设弱运营是当前园区的通病，如何提升园区整体服务水平，是园区面临的一个挑战。园区运营需要专业的技能，因此也需要更加专业的团队或企业去进行全面的规划，为园区开辟新的可持续的运营模式和盈利空间，如何更加有效形成相关产业簇群和产业链簇群，有效提升园区及相关地区的产业结构，对区域经济起到有效的推动，又是一项挑战。
三、大丰融入长三角一体化的对策建议
1、找准发展定位，协调整体布局
一是做好产业转移和配套的协调区。一方面要积极融入大城市、中心城市的产业链升级，另一方面围绕上下游、周边产业、配套产业做文章，形成有益补充。加大政策支持，积极推动沪苏两省市政府在两次联席会议上确定的土地、人才、税收等政策尽快落地生效。二是做好生活疏导和品质提升的协调区。合理引导农民进城，加强绿化美化，加快建设公共交通、教育、医疗等基础设施，开放就学、就医等公共服务壁垒，加快城市化进程。三是做好交通基础设施建设的协调区。既要协调好多种交通设施的对接，又要依托交通优势加快自身发展、在物流业、交通装备制造对外自由贸易区建设等领域先试先行。
2、做好顶层设计，激发内生动力
一是坚持市场总体导向，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能。在国企改革、资本市场改革、农村土地流转等领域加快探索，用改革办法和市场手段解决长三角一体化进程中出现的问题。二是打破“行政区经济”的现有桎梏，打破本位主义和地方保护主义的短视思维，打破各自为战、各营一摊的发展模式，形成分工有序、合力发展的大格局。建立高位协调领导机制，对涉及长三角一体化的大事、要事、难事和需要跨域整合、多地联动的事项进行协商协调。三是高质量发展目标要求。绝不能以环境污染等牺牲自身利益换取短期发展。而要实现短期收益与长期收益有机统一，实现以大带小、以小促大的良性互动。
3、彰显农旅特色，加强品牌塑造
加强与上海合作共建绿色蔬菜生产基地、优质稻米产业化示范基地和生猪、家禽、乳业、面粉等农副食品加工基地及规模化优质蔬菜水果生产基地。发挥龙头企业带动作用，带动当地合作社、老百姓共同发展。利用光明集团渠道和品牌优势，强化市场宣传和品牌塑造，将大丰打造成名副其实的上海优质农产品供应基地。
做好大旅游策划，在强化荷兰花海、知青纪念馆、麋鹿保护区等品牌景点建设上，最精、做强具有本土特色的名宿、农趣、生产体验等乡村旅游产品，建设以“休闲旅游、生态养老”为主题，集文化、旅游、健康为一体的斗龙港组团建设生态养老及休闲旅游度假区。
4、加强分工合作，贡献特色优势
长三角一体化的核心内涵在于分工合作、扬长避短、优势互补，把各自优势变为整体优势。一是要建好现代物流枢纽港。加快港口工程建设，加大航线开辟力度，深化与上海港合作，推动“沪 丰专线”延伸为“沪盐专线”。完善集疏运体系，加快大丰港铁路支线、沈海高速大丰港连接线等建设，充分发挥盐城港大丰港龙头港区优势。二是打造临港特色产业集群。依托港口、海洋、滩涂等资源，重点发展海洋生物、木材加工、仓储物流、高端造纸产业等。建强大丰港物流园区，围绕风电大件、石化、木材、汽车整车等特色货种，打造上海港一级供应商大宗货物后台集散地。三是用好优势，充分发挥沪苏集聚区、上海农场等现有纽带、载体优势，续写历史情缘，紧密现实联系。主动推进，加大规划对接力度，加强宏观政策研究，争取更多国家、省市政策和资金支持。全力招引落户一批高质量的龙头型、基地型、补链型产业项目。
5、聚焦瓶颈突破，补齐科创短板
大丰机械、化工、纺织、食品等产业在全国有影响，也面临转型升级考验，要充分利用企业既有市场优势，推动各企业主动与上海相关科研机构加强合作，强化科技引领，借助转型升级的机遇期，提高研发能力和产品技术含量。加快建设上海科创成果转化基地。深化与上海创新平台载体和高校科研机构对接工作，加快金风科技与上海交大合作共建海上风电试验基地，推动研发成果转化和产业化。建设新型研发机构、科技企业孵化器、院士工作站等创新载体，推动产业与科创深度融合，提升主导产业自主创新能力。