魏微
广东科技干部学院
摘要：《粤港澳大湾区规划纲要》实施以来，珠海和澳门在游艇旅游合作方面的发展现状如何，是否还存在制约两地游艇旅游发展的因素。本文通过对国内外游艇旅游业相关文献资料的整理与研究，采用SWOT对数据进行态势分析，阐明当前珠澳游艇旅游的发展现状,梳理出制约当前游艇旅游发展的几大因素，并提出解决建议，以此来推动和加强珠澳间游艇旅游业的合作。
关键词：游艇旅游；合作；现状；对策
珠海是大湾区中毗邻澳门经济发达的滨海旅游城市。海洋是珠海发展的优势所在、潜力所在和后劲所在。近年来，珠海游艇产业发展迅速，目前游艇制造业的成绩尤为突出。2002年从第一家游艇生产企业落户珠海高栏港，目前聚集了游艇企业55家，其中游艇生产企业22家，游艇生产配套企业及商贸公司33家，占到全国三分之一。2015年产值达到了45亿元，高栏港区游艇基地已经成为国内最大、档次最高、密集度最强的中高档游艇制造基地。
与高速发展的游艇生产制造业相比，珠海市的游艇下游产业游艇旅游业发展非常缓慢。当前珠海游艇旅游发展还存在不少障碍，其中最大的障碍就是与澳门的自由行问题。虽然广东海事局已经发布《中国（广东） 自由贸易试验区粤澳游艇自由行海事实施细则》，但具体细则实施落地需要一个试行与检验期。本文对珠澳两地游艇旅游发展现状进行了介绍，指出了珠澳开展游艇旅游合作存在的制约因素，在此基础上提出珠澳开展游艇旅游合作的具体对策，以期促进珠澳游艇旅游业的健康发展。
一、珠澳游艇旅游业发展现状
游艇旅游是中国近年来快速发展的新兴旅游活动之一，西方发达国家已经有大约300年的发展历史。世界发达国家各主要港口城市在大力发展“蓝色经济” 的同时都十分重视发展游艇旅游业。 珠海和澳门的海洋资源和游艇旅游资源都有其各自特点，针对珠海和澳门当前的游艇旅游现状采用SWOT态势分析法既优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）进行梳理与分析。
1 优势
(1)得天独厚的区位优势
珠海濒临南海，东与香港水路相距36海里，南与澳门陆地相连，港珠澳大桥竣工后，珠海成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市。珠海是我国重要的口岸城市，设有拱北、横琴、珠澳跨境工业区3个陆运口岸，九洲港、湾仔港、珠海港、斗门港、万山港5个水运口岸，共8个国家一类口岸，是仅次于深圳的中国第二大口岸城市。海洋资源：珠海物华天宝，环境优美，海岛众多，海域辽阔，北到珠江口、东和南至万山群岛海域，西到黄茅海，是珠三角城市中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，素有“百岛之市”之称。2013中国城市可持续发展指数报告珠海综合排名全国第一?。珠海先后荣获“国家园林城市”、 “国家级生态示范区”、“中国十大魅力城市”、“中国十佳宜居城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国最具幸福感城市”、“国家森林城市”、“中国生态文明奖”等称号；联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”、“中国最具有幸福感城市”。?
澳门位于中国大陆东南沿海，地处珠江三角洲的西岸，隔海东望即是香港，北方的澳门半岛连接广东省珠海市，南面是氹仔和路环两个离岛。澳门半岛三面环水，是具有数百年历史的自由港，开埠时间早于香港，又位于大湾区的核心位置，具有“开发游艇旅游”得天独厚的优势。澳门的海域面积85平方千米。在澳门半岛有莲花山、东望洋山、炮台山、西望洋山和妈阁山，在氹仔岛有观音岸、大氹山（鸡颈山）、小氹山，在路环岛有九澳山、叠石塘山。澳门海岸线长达937.5千米，形成了南湾、东湾、浅湾、北湾、下湾、大氹仔湾（氹仔）、九澳湾、竹湾、黑沙湾、荔枝湾等多处可供船只停泊的港湾，极利于开展游艇旅游业。
(2)优越的政策条件
《广东省滨海旅游发展规划（2011-2020年）》已明确要大力发展游艇旅游业；2017年《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇“自由行”实施方案》就已获得国家有关部门的批复。2019年中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出澳门与珠海要强强联合，珠海大力支持澳门建设世界旅游休闲中心、加快发展珠澳两地滨海旅游。根据国函〔2019〕30号《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》，珠海横琴国际休闲旅游岛获批。横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46 平方公里。横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，横琴口岸 24 小时通关，横琴与澳门最近处不到 200 米、距离香港 34 海里，港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。澳门机动车入出横琴政策稳步实施，粤港澳游艇“自由行”实施方案获批，为珠海澳门两地开展游艇自由行提供了政策支持。这正是珠海澳门游艇业发展的良好契机，随着粤港澳三地的合作交流进一步加强，珠澳发展游艇产业的优势必将凸显。
(3)优越的自然地理条件
珠海市地处珠江口西岸，濒临广阔的南海。气候宜人，冬夏季风交替明显，终年气温较高，偶有阵寒，年、日温差小，属南亚热带与热带过度型海洋性气候。全市太阳能丰富，热量充足，2018年日照时数1730小时。年平均气温23.3摄氏度。阳光充足，空气清新，海面有风无浪，非常适合开展游艇旅游。珠海的海岸线长691千米，海域面积6019平方千米，岛屿众多，海岛218个，其中面积大于500平方米的有147个，被誉为“百岛之市”。陆地峰峦重叠，河网纵横，山川形胜，石奇洞秀，发展游艇旅游具有得天独厚的资源优势。?
澳门三面环海，一年中有两次太阳直射，辐射强烈，蒸发旺盛，具有热量丰富、水汽充足、高温多雨的气候特点，属亚热带海洋季风气候，年平均气温约22.3℃，全年温差变化在11～14℃。澳门海岸线长达937.5千米，形成了南湾、东湾、浅湾、北湾、下湾（以上位于澳门半岛）、大氹仔湾（氹仔）、九澳湾、竹湾、黑沙湾、荔枝湾（以上位于路环）等多处可供船只停泊。
(4)游艇产业链集群已具规模
游艇生产制造方面，2003年珠海市正式确定游艇产业为特色产业，并确定了珠海市游艇平沙工业区重点发展游艇、水上运动器材、船舶等的制造及其配套产业。多年来高栏港区平沙游艇基地已经聚集游艇企业55家，已成功引进来自美国、澳大利亚、意大利、加拿大、台湾、香港等地的游艇企业，以多种形式投资珠海游艇产业。经过多年的培育和发展，高栏港区游艇基地已经成为国内最大、档次最高、密集度最强的中高档游艇制造基地。
游艇服务方面，珠海现有及在建游艇码头包括珠海国际航海文化中心440个游艇泊位（1期302个泊位），建成后是华南地区最大的公用游艇帆船母港；2018年8月完工的格力海岸游艇码头可以提供200个泊位；珠海横琴法拉帝游艇码头游艇泊位206个；珠海三角岛码头198个游艇泊位；桂山岛国际游艇会游艇泊位85个；淇澳岛帆船游艇会127个游艇泊位；九洲港游艇码头22个游艇泊位，珠海帆船赛事保障中心水上码头20个游艇。目前珠海注册的游艇俱乐部 19 家，包括珠海万洋游艇俱乐部，格力海岸游艇会，珠海金围游艇俱乐部，珠海南国游艇俱乐部，珠海半岛游艇俱乐部，海上明珠游艇俱乐部，珠海横琴天云尼游艇俱乐部，珠海可名游艇俱乐部，蒙达游艇俱乐部（横琴），珠海名人游艇会（横琴），珠海拖艇一族游艇俱乐部（平沙），珠海辛巴达游艇俱乐部（横琴），珠海正澳游艇帆船俱乐部（横琴），珠海美帆游艇俱乐部，珠海瑜龙游艇俱乐部，珠海飞鱼游艇俱乐部，珠海杰威游艇会（横琴），珠海蓝琴游艇俱乐部（横琴），桂山岛国际游艇会。提供包括海上观光、海上垂钓、深海潜水、海上夜游、海上婚礼等服务。
行业监管及保障方面，澳门游艇会成立于1949年，最初名为“澳门水上活动俱乐部”协会宗旨是致力推动和发展水上活动，及为会员提供水上活动之设施。珠海市游艇旅游协会成立于 2013 年，提供游艇行业信息、游艇咨询导购服务、游艇码头停泊服务、游艇租赁服务、游艇驾驶员借用服务、游艇售后维护服务、游艇证件手续办理、游艇驾照考核培训及咨询、游艇会议会展、法律咨询，协会还将为游艇制造、维修、销售、游艇业主展开行业调查，评估论证等各项活动。这充分说明珠海游艇发展产业链雏形已现。珠海将形成游艇创新制造、游艇商务会展、游艇休闲旅游和游艇产业配套完善的产业链，推动粤港澳游艇自由行和游艇海洋文化发展，为粤港澳大湾区建设再添新助力。
2 劣势
(1)本地游艇消费需求较弱
目前珠海市本地注册游艇多为游艇俱乐部或游艇企业所有，大多利用游艇进行商务接待与海上观光，游艇旅游消费形式单一，珠海人均收入与珠三角其他城市在经济总量上有巨大差距，导致本地游艇消费能力不足，不像广州、深圳、东莞能提供大量优质游艇消费客户。游艇码头公有化低，导致游艇旅游消费门槛高，同时游艇旅游宣传与海洋文化、游艇文化的培育不足，大众游艇旅游氛围还未形成。
(2)缺乏游艇旅游专业人才
目前珠海市内仅有2家游艇旅游培训企业，分别是珠海正澳游艇帆船培训有限公司和珠海蔚蓝航海游艇服务有限公司。主要开展游艇技能培训、帆船技能培训、游艇租赁，帆船租赁、游艇销售保养及相关技术服务和咨询，代理船员证书办理等业务。而珠海本地的高校只有珠海城市职业技术学院开设了游艇设计与制造专业，设有游艇装饰设计、游艇家具设计、游艇造型设计、游艇养护等4个模块专业核心课程方向，实现了与珠海平沙游艇产业基地完整对接。目前珠海本地在高校中游艇邮轮管理及游艇驾驶专业还属于空白，全国有 24 所游艇类院校，以游艇驾驶、游艇设计、游艇服务与管理专业为主，人才缺口较大，无法适应游艇快速发展需求。
(3)游艇旅游业依赖房地产
珠海游艇旅游运营中有部分依赖实力雄厚的地产公司依托滨海景观建设高端度假住宅或别墅，并配套建设游艇码头，这些码头除了作为业主私人使用，也对外出租出售。该运营模式的游艇旅游目标多为高收入人群，购买人群多为异地置业投资或第二居所休闲度假，在国外是游艇旅游发展到一定程度的产物。而珠海的游艇旅游才起步，与房地产绑定营销不利于游艇旅游业的健康发展，会迫使游艇会目标客户定位不清，加上管理人员的经验不足，导致各家游艇会的经营同质化，最后将进入恶性竞争。
3 机遇
(1)政策利好催生更大发展机遇
2019年2月中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出：建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地，再次要求“探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续”“推动粤港澳游艇自由行有效实施”。2019年30号《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》国函下发，珠海横琴国际休闲旅游岛获批。澳门机动车入出横琴政策稳步实施，粤港澳游艇“自由行”实施方案获批，为珠海澳门两地开展游艇自由行提供了有力政策支持。2020年6月国家交通运输部发布《关于推进海事服务粤港澳大湾区发展的意见》，明确支持粤港澳大湾区海上旅游产业高质量发展。根据《意见》，国家交通运输部将支持大湾区海岛、滨海旅游产业发展，协同港澳海事管理机构，推动划定游艇自由行休闲活动水域，推动实现大湾区游艇证书和游艇操作人员证书互认，建立高效便捷的游艇自由行管理机制；积极推动邮轮游艇要素集聚，不断提升大湾区人民群众水上出行、旅游的获得感、幸福感、安全感；服务珠海横琴国际休闲旅游岛建设，支持对周边海岛旅游资源的开发利用，支持发展粤澳海岛旅游、公共旅游码头建设，支持水上旅游新业态发展，推动粤港澳游艇自由行和支持澳门世界旅游休闲中心建设。这正是珠海澳门游艇业发展的良好契机，随着粤港澳三地的合作交流进一步加强，珠澳发展游艇产业的优势必将凸显。
(2)特区、省市三级政府高度重视
2015年4月国务院印发了《中国 ( 广东 ) 自由贸易试验区总体方案》，2017年6月广东省的《中国 ( 广东 ) 自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案》获得国家各相关部委通过，被社会寄予厚望、业界期盼已久的粤港澳游艇自由行正式启航。2019年8月广东海事局和澳门海事及水务局在粤澳水上交通安全及航道管理第四次联合会议上联合签署通过《中国（广东） 自由贸易试验区粤澳游艇自由行海事实施细则》，经交通运输部海事局批准授权执行。珠海市政府非常重视游艇旅游的开发，2020年9月10日，珠海市委副书记、市长姚奕生会见深圳湾游艇会有限公司董事长刘德辉一行，就海岛保护开发利用、推动海岛旅游，游艇旅游提质升级等进行深入交流。姚奕生表示，珠海要大力发挥海洋海岛资源优势，推动旅游消费提质升级，全力打造具有国际竞争力的休闲旅游度假胜地。希望深圳湾游艇会抢抓珠海发展新机遇，携手推进海岛保护开发利用，以高标准、高水平打造具有标杆意义的精品项目，助力珠海加快打造宜居宜业宜游的优质生活圈。
4.威胁
(1)周边地区竞争激烈
大湾区内珠海与周边一级城市香港、澳门、广州、深圳相比，游艇旅游在自然资源吸引力、知名度上存在较大差距。隔壁的中山市在2016年开通了澳门中山游艇自由行的试点工作，粤澳合作联席会议上签署了《粤澳游艇自由行试点海事工作安排》，合作推动澳门中山游艇自由行项目。珠海是国内发展最早、配套最成熟、规模最大的游艇生产及游艇设备生产地，同时气候、水质、岛群、经济腹地、潜在客户等诸多方面的综合条件，让珠海也成为国内最适合发展游艇旅游的地区之一。但多年以来，珠海市的游艇产业还仅仅停留在制造环节，未能实现产业链条向下游的延伸，未能实现价值链条向更高端的跃升，产业化集群存在不足，竞争压力较大。
(2)生态环境保护约束力增强
粤港澳大湾区是我国经济最发达的地区之一，随着区内经济的快速发展和城镇化的不断推进，水资源的需求量不断加大，污染物排放量也不断增多，大量未经处理和处理不充分的工业废水和生活污水的排放，导致不同程度的水质污染，使得该地区水环境恶化，水污染防治十分紧迫。珠海是国家生态文明城市，在国家和大湾区大力发展绿色生态旅游的理念下，对游艇旅游的生态保护、岸线开发、通航影响方面的管理会越来越严格，这对游艇旅游的限制会越来越多，对游艇旅游从业者的服务水准、管理水平要求将更高。
5. 小结
对比国外游艇旅游已经呈现的多层次、大众化发展现状，分析珠海澳门游艇旅游发展情况。得出珠澳发展游艇旅游总体上优势大于劣势、机遇大于挑战。位于粤港澳大湾区核心位置的澳门、珠海游艇旅游具有良好的政策、经济环境，珠海同时面对本地游艇消费能力不足的现实，建议近期游艇旅游发展采取增长型战略(见图1)。
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图1 SWOT分析图
二、当前制约珠澳开展游艇旅游合作的主要因素
1.珠海澳门游艇自由行审批手续繁琐
2017年《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇“自由行”实施方案》（以下简称《方案》）已经获批。但现行自由行方案未能真正起到预期效果，主要原因为港澳游艇多被各联检单位视为商业运输船舶，需要提交的相关出入境检查手续仍然较为繁琐。要真正实现粤港澳游艇自由行，联检口岸单位要减少不必要的管制，在加强服务上下功夫。
2.游艇关税担保额度较高
我国对境外游艇自驾入境实行关税担保制度，过高的入境担保金和繁杂的办理手续成为制约游艇自由行瓶颈，目前制约粤港澳游艇自由行的主要因素关税担保较高因素仍然存在，虽然《方案》已经有些变通，但还不能有效解决关税担保金高的问题。还需大力吸引社会资本进入，真正解决此问题。
3. 粤港澳游艇自由行活动范围过窄
根据《方案》所示（见表1），目前首批只有4个出入境口岸可以自由行，分别是广州南沙客运港口岸、太子湾邮轮母港、珠海九洲港口岸和珠海万山港口岸；首批指定的游艇停泊码头包括南沙游艇会码头、太子湾邮轮母港游艇码头、深圳湾游艇会码头、横琴法拉帝游艇码头。四个定点航行区域过于狭窄，游艇旅游的目的就是海上观光，开展海上运动等，目前自由行的范围过窄，失去了游艇旅游的意义。
表1粤港澳游艇自由行范围
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（数据来源：广东省海事局）
4. 缺少珠澳两地游艇智慧旅游数据平台
目前珠澳两地还没有共同的线上旅游服务数据平台，出入境查验等各项申报效率较低，简化游艇出入境手续，收集粤港澳三地游艇自由行的各项数据，需要依靠数字化时代的智慧化平台来实现。为进一步提升自由行的实施质量与力度保驾护航。
三、解决珠澳游艇旅游业发展制约因素的建议
1、简化珠澳游艇自由行审批手续
建议在重要的航路或交通密集的区域、涉及军事秘密水域、海滨泳场附近等划定港澳游艇禁航区，避免港澳游艇进入。这样既保障了水上交通安全和重要设施、军事安全，也让港澳游艇有了更大的自由活动水域。扩大游艇活动的范围，让两地游艇自由行能够真正落地。
2. 引入游艇入境关税保证保险制度
境外游艇所有人委托的游艇服务企业或其他经海关注册登记的企业作为投保人，承担税款缴税义务;经海关总署和银保监会批准，在当地开展关税保证保险业务试点的保险公司作为保险人，为投保企业提供担保服务。这样可以大幅降低了境外游艇入境成本，特别是价值较高的“超级游艇”入境成本降低幅度更大。以一艘价值2000万元的外籍游艇为例，未实施关税保证保险制度前，该游艇入境需向海关先缴纳760万元的税款担保，可以是担保金，也可以是银行或专业担保公司的保函，游艇出境后再向海关申请退还担保金或保函。但无论是担保金还是保函，均给企业带来较大资金压力。实施关税保证保险制度后，该游艇入境30天，只需向保险公司支付1万元保费，由保险公司承担税款担保责任。
3.扩大粤港澳游艇自由行活动范围
目前《方案》首批指定的游艇出入境口岸（表1所示）包括广州南沙客运港口岸、太子湾邮轮母港、珠海九洲港口岸和珠海万山港口岸，首批指定的游艇停泊码头包括南沙游艇会码头、太子湾邮轮母港游艇码头、深圳湾游艇会码头、横琴法拉帝游艇码头。据调研按照现状，珠海的游艇想去澳门，必须先绕一圈到中山的吉宝盛世国际游艇码头并办理好手续后，才能出发至澳门路环游艇码头或澳门渔人码头。《方案》划定的四个定点航行区域过于狭窄，失去了游艇旅游的意义。
4. 搭建珠澳游艇旅游智慧数据平台
数字化时代背景，技术日新月异。粤港澳大湾区可以利于大数据平台来搭建“大湾区”游艇旅游智慧信息平台，珠澳游艇导航数据采集分析系统等。这些智慧数据平台不仅能为简化游艇出入境手续提供高效智能手段、还能收集粤港澳三地游艇自由行的各项数据，为进一步提升自由行的实施质量与力度保驾护航。据统计数据表明，在港澳游艇内地航行中仍存在走私、偷渡、恐怖、贩毒等风险，珠澳两地加大科技投入，提高信息化水平，利用大数据实现智慧监控科学高效控制各类风险。
参考书目：
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作者介绍：
魏微，广东科技干部学院旅游学院，主要研究方向：旅游可持续开发、生态旅游。
Yacht Tour Cooperation between Zhuhai and Macao: Status and Proposals
WEI WEI,
（School of Tourism Management, Guangdong Polytechnic of Science and Technology, Zhuhai, Guangdong 519000, China;)
Abstract: Since the implementation of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Planning Outline, what is the development status of yacht tourism cooperation between Zhuhai and Macao, and whether there are still factors restricting the development of yacht tourism between the two places? In this paper, through sorting out and studying the relevant literature of yacht tourism at home and abroad, SWOT is used to analyze the data, clarify the current development status of yacht tourism in Zhuhai and Macao, sort out several major factors that restrict the development of yacht tourism at present, and put forward solutions, so as to promote and strengthen the cooperation of yacht tourism between Zhuhai and Macao.
Key words: Yacht tour; cooperation; status; strategies;
2019-2020年度珠海市哲学社会科学规划项目成果
立项编号：2019YB028