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城乡规划与城乡统筹发展的思考叶尔加•卡里拉

发表时间：2020/12/21 来源：《基层建设》2020年第24期作者：叶尔加•卡里拉

[导读] 摘要：城乡统筹规划以及统筹发展是我国目前最主要的战略发展目标，将城市与农村之间的差距缩小有利于提高我国整体经济发展水平，缩小贫富差距，为实现小康社会以及经济规划助力。

        新疆布尔津县禾木哈纳斯蒙古民族乡村镇规划建设发展中心（环境保护工作站）
        摘要：城乡统筹规划以及统筹发展是我国目前最主要的战略发展目标，将城市与农村之间的差距缩小有利于提高我国整体经济发展水平，缩小贫富差距，为实现小康社会以及经济规划助力。
        关键词：城乡规划；城乡统筹；持续发展
        前言：
        本文对城乡规划与城乡统筹进行基本概述，针对我国目前在城乡规划与统筹中出现的一系列问题提出了有针对性的推进城乡规划与城乡统筹发展策略办法供参考借鉴。
        1.城乡规划与城乡统筹概述
        1.1城乡规划与统筹内容
        城乡统筹规划的具体内容主要是针对目前城市发展过程中出现的大部分问题，包括城乡规划法律以及城乡协调工作矛盾等进行分析，配合城市发展以及乡村发展，多元进步构建城市二元结构基础。
        与此同时，在法律法规运行过程中将城市与乡村的规划进行统筹，在乡村与城市互相分隔的状态下实现二者的协调发展以及进步。与此同时，对乡村存在的问题进行助力解决，加大乡村与城市之间的联系，把推行乡村技术经济作为主要发展内容，配合城市规划以及城市统筹计划，相互结合提升整体城市与乡村之间的发展水平缩小城乡差距。
        1.2开展城乡规划与城乡统筹发展的意义
        开展城市规划以及城乡统筹发展的主要意义是因为在我国推行城乡规划法律法规以后，城市与乡村之间的建设进入了新时代。与此同时，城市规划以及城镇体系构建等都得到进一步规范。开展城乡统筹兼顾不仅能有效消除乡村与城市之间的发展差距，同时还能进一步提升乡村自身的经济建设以及发展规划统筹发展，将城市的发展理念以及发展基础融入到乡村的建设和振兴过程中。
        给乡村的经济发以及规模化构建提供新的动力，进一步实现乡村与城市之间的互动与沟通交流。同时，随着中国城镇化的进步以及乡村的推动作用能够有效消除我国的贫困人口以及贫困地区的发展劣势，全方位构建城乡结合体系，完成城镇与乡村的相互统一与结合发展。
        2.城乡规划与统筹中的问题
        2.1城乡地区规划统筹建设不合理
        城乡地区的规划统筹建设不合理是目前存在的主要问题，因为我国大部分地区在开展城乡规划建设过程当中并没有考虑到后续长远的发展计划以及发展目标，同时有部分地区存在自身缺陷而导致了在实际的统筹规划过程中只为了争取当下的利益而忽略了后续的经济发展。
        大量的资金以及投资项目都放在了城市的发展建设过程中，导致乡村自身无论是经济层面还是区域性发展方面都缺乏相应支持，城乡经济出现严重不平衡。此外，城乡之间的发展区域不协调也是由于规划建设存在不合理情况而导致的。城市的基础设施以及规划构建远超过农村地区，导致在实际的城镇化与乡村共同建设过程中存在较大的差异性。
        2.2城乡地区规划区域人口分配不协调
        城乡地区规划统筹人员不足是最主要的问题，首先城镇中心的辐射能力比较弱，因为大部分的人口都出现了往大城市进行迁徙的趋势，因此在人员统筹方面，城市自身的基础优势比乡村的更为明显，大量的乡村处于基础发展阶段，人口不足而且经济发展存在缺陷，公共服务资源远远比不上城市的基础设施建设。
        此外，人员流失问题非常严重，乡村的大量人口都往城市进行迁移，导致农业人口大量减少，同时随着城镇化水平的不断提高，未来乡村的人口增长技术还会不断降低，直接导致了乡村地区人口老龄化以及空巢现象，乡村地区经济发展动力不足直接影响后续的城市内部运转。

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        2.3城乡规划与城乡统筹制度不完整
        城乡规划统筹制度的不完善也是目前城乡规划建设发展的最主要问题，因为在城乡规划建设工作中大部分的城市建设体系的存在不合理，而且制度不完整是直接导致的建设规划协调发展过程中的经济不稳定与不健全的主要原因。城乡统筹制度在构建过程中都没有充分考虑乡村自身的发展条件，将城市建设过程以及统筹规划过程中的制度直接放在乡村的规划发展中，影响乡村的发展情况。目前的城市制度无法照搬乡村规定制度[1]。
        因此，在乡村的规划建设过程中带来极大的麻烦。统筹制度的缺陷以及协调配合机制的不健全都影响了城乡规划以及统筹过程的具体发展。
        3.推进城乡规划与城乡统筹发展策略
        3.1构建完善的城乡规划与统筹制度
        当下任务是构建完善的城乡规划统筹制度，因为随着经济的不断发展，城乡之间的发展差距也存在明显变化。传统的城乡规划发展机制已经无法满足实际的城乡统筹发展规划要求，因此针对统筹制度以及规划的规章制度等具体要求，政府部门应该也通过建立新机制来保证城乡规划建设工作完整到位。除此以外，还必须坚定城乡规划建设过程中的重要性。
        对于规划统筹制度中的缺陷漏洞及时进行改进，完善相应的责任追究制度，保证在实际统筹活动过程中能顺利推行整体的规划与建设，实现全方位管理以及过程监督，保证构建完善的城乡规划与统筹制度，推进城市与乡村的规划统筹共同发展。
        3.2融合乡村振兴与城乡规划统筹发展
        城市和乡村振兴与城乡规划统筹发展必须要考虑乡村自身的综合实力，因地制宜地对乡村振兴以及城乡战略进行调整，不应该按照以往单一化的模式进行照搬照套，而是需要针对不同村庄采取合适的发展战略，比如说深入探究本乡村的的特色。深入挖掘当中可能存在的大量优点，包括传统非物质文化以及乡村自身的风格，通过结合生态保护以及土地整改和旅游业发展等多个方面来有效提升农村自身的乡村振兴水平，保证在保留乡村自身特色的前提之下发展经济，推行城乡统筹规划，进一步缩小乡村与城市之间的发展差距。把农村作为最主要的战略根据着力点，大力发展乡村农业特色，以及乡村旅游业建设，深度挖掘乡村自身具有的特点，进一步传承村庄自身的优势以特色，保证融合乡村振兴与城乡统筹规划共同发展。
        3.3产业经济与城乡规划统筹共同进步
        产业经济与城乡规划统筹共同进步是指在依据城市产业经济与农村产业经济自身存在的差异，通过城乡分离以及城乡融合等两种手段来提升乡村自身的经济发展。我国大部分的农村都是以小农经济为主，因此结合农业特色以及我国自身的发展特点的农业目标，对乡村自身的生产以及经济发展水平进行要求刻不容缓。根据城镇化的发展水平，把城市的资源以及机械工业生产的效率使用到乡村的振兴发展过程中，有效提升乡村自身的生产效率，同时扩大城镇化的发展状态。
        鼓励使用大机器的工业时代以及大机器工业生产等，结合小农经济自身的发展把乡村经济的发展状况融合城市的发展战略，实现城乡之间产业互通有无，保证城乡规划统筹的共同进步[2]。
        3.4空间战略调整城乡规划与城乡统筹
        从空间战略上调整城乡规划与城乡统筹依据目前乡村自身所处的地区以及空间地理环境等进行综合考察，针对乡村自身的扶持区域进行统筹规划，以城市为主要的辐射中心，然后向周边的乡镇地区进行扩充，进一步完善总体规划以及区域覆盖程度。与此同时，通过城乡规划的一体化，淡化城市与农村之间的边界，将经济发展以及农业建设和村庄城市建设等进行互通有无，把城市建设规划过程中遇到的优点扩充到农村地区，实现城市与农村行政区域的扩充，保证农村地区的建设能够有效地受到城市规划发展的管理和进一步有效监督，提高乡村自身的发展特色以及发展特点，将城市与乡村之间实现资源互补以及资源整合，从空间战略上调整城市与农村之间的发展。
        结语：
        综上所述，乡村自身的发展必须要结合自身特色，同时对城乡之间的差距进行正当处理，充分考虑二者之间存在的关系才能够有效保证城乡规划的合理发展以及统筹兼顾。
        参考文献：
        [1]王桂芹，郑颜悦.我国城乡融合存在的问题及对策[J/OL].江淮论坛，2020（05）：18-24.
        [2]何景师.珠三角地区产城乡一体化融合效率研究[J].五邑大学学报（社会科学版），2020，22（04）：62-66+93.