朱福龙
黑龙江省宝泉岭垦区水利勘测设计有限责任公司 黑龙江省鹤岗市 154211
摘要：工程造价管理中的实物工程量计价模式，就是以市场为取向形成的工程量清单，在工程造价发展过程中长期存在各类风险。因此，正视风险、全面掌握风险管理方法以及深刻理解风险的内涵，对提高企业的核心竞争力及其工程造价管理水平非常重要
关键词：PPP模式；水利工程；造价风险因素
引言
在水利工程造价管理环节中，工作人员要尽可能将人力、物力、财力等各个方面的资源进行优化组合，实现水利工程项目的经济利益、社会利益最大化。对水利工程造价进行全过程管理是开展水利工程建设的要求，不仅可以提升施工的质量，还能降低各种资源成本的数量。现阶段，还有很多企业没有认识到水利工程建设进行全程造价管理的重要性，造价管理水平难以得到提升。与此同时，还有很多方面的因素也会影响造价工程管理工作的开展，例如，国家政策及市场经济的变化，施工技术的先进程度等，都制约了造价管理水平的提升。针对水利工程进行全程造价管理，不仅有利于水利工程的发展，还能加快社会经济的发展。
1水利工程实施全过程造价管控的现实意义
鉴于水利工程的突出特性，故此令全过程造价管控表现出很积极的现实意义。具体涉及以下方面。（1）在造价全过程管控中，能及时遏制投资金额大于项目原定计划问题，在减少项目成本、增大经济效益上意义深远。（2）能促进施工建设最大化资源能源使用效率，明显改善现场管理情况。（3）鉴于水利建设的目的旨在防止水害、开发水资源等，故此水利质量及整体安全性，往往与社会建设水平及人们的安全性直接相关。尤其是在新环境下，频频出现洪涝灾害，引起了巨大的经济损失及严重的人员伤亡事故。所以，水利工程在保护财产及人身安全上作用巨大。
2水利工程招投标中的造价控制问题
2.1招标文件内容不全面
在水利工程招投标环节中，招标文件是极为重要的基础性文件，也是整个评标与投标过程的基础。招标工作是否能够顺利展开，在很大程度上会受到招标文件是否严谨、是否全面、是否完整的影响。招标文件会涉及到较多的内容，包括：编制开标定标价格、制定合同签订流程、限定工程项目的最高价格等。因此，必须要让招标文件做到严谨、全面、完整。目前，有相当数量的水利工程项目招标文件的内容存在问题，或未正确选择评标方式，或未完整编制工程量清单，或未清晰描述合同内容变更，或未详细描述设计变更等，这些情况都会直接影响到招投标工作的正常开展，甚至还会危害到整个水利项目的造价控制过程。
2.2实施中的问题
在实施水利项目阶段，常会发生甲乙双方要求更改设计的现象。而一旦修改设计方案，就会改变整个施工过程的费用，而且常会出现更改后的实际工程造价比以前的预算高得多的问题。此外，国内目前在工程造价管控及合同签订上，标准不够完善。在缺乏明确、适合标准规范的情况下，造成项目合同中存在问题，以至于在施工后才发现问题，再变化合同及方案，从而影响到造价控制。
2.3竣工结算阶段
在水利工程建设的诸多环节中，竣工结算环节对于水利工程造价控制管理来说，是十分重要的一个环节，在这一环节中，也存在很多的问题。例如，甲方和乙方之间存在纠纷，主要原因是承包方与发包方围绕质量和价格等方面存在分歧，导致工期延误，影响工程造价在核算环节中的效率。
2.4限价制定不合理限价制定不合理的原因较多，主要体现在：一是由于没有与设计单位、建设单位妥善沟通等原因，而导致未科学编制执行预算；二是未深入研究工程的实际情况，导致投标上限控制价设置不合理，或出现最高报价低于成本价的情况，或出现恶意虚高报价的现象，均会给水利工程项目的建设带来不利影响。
3风险管理的过程
风险事件的影响程度及其发生概率为风险管理的主要研究内容，所以该过程与随机事件密切相关。工程造价风险管理是风险识别、规划、评估、监控和应对等一系列的管理步骤，对于建设项目贯穿于其全过程。风险规划主要用于风险区的辨识和跟踪，拟定系统全面、协调统一、有效配合的风险化解策略、方案和方法，通过连续的评估风险明确其变化趋势，在此基础上合理配置各类资源;风险类型及其来源，可依据风险识别来确定;风险评价与评估之间存在密切联系，并且为风险评估的关键环节;其中，风险评估主要是预测可能发生风险的顺序、部位、概率以及风险事件的后果;风险评价主要是对风险整体水平、转化关系、损害程度、因果关系进行评价;风险监控、应对主要是实行风险的监视、控制以及制定有效的计划方案。水利工程风险管理流程，如图1。
针对全过程风险管理工作，一方面可以降低项目决策放线，更加合理化、科学化建设项目决策;另一方面有利于实现管理目标和造价控制，创造安全的建设经营环境。此外，在达到最佳组合状态下有利于实现资源的市场竞争分配，对预防风险和减少损失发挥着重要作用，在精准计算的基础上决定自留风险，并设置合理的暂定金提高项目经营效益，最大程度的减少工程成本。
4水利工程招投标中造价控制的具体应对措施
4.1确保招标文件的全面性
招标文件是整个评标与投标过程的基础，也是造价控制的主要环节，其条款内容需对招投标双方的“权”与“责”进行明确，以便产生法律约束效应，故需要科学编制招标文件，确保招标文件的全面性。尤其要特别重视三个方面问题：第一，务必要将招标的技术文件与商务文件同时作为投标人报价的依据，并且还要多次反复强调技术文件的重要性，以免投标人忽略了水利工程项目的技术要求。第二，在水利工程项目的实际施工过程中，不可避免地会出现某些单项工程量增加的情况。为了避免扯皮，招标文件中需要提前约定好相应的细节，尤其是当工程量增加过多，那么该项工程单价则也需要动态调整。第三，造价工程师在审核招标文件时，务必要认真研读当前国家出台的相关法律法规，尽量确保招标文件可涵盖较多可能出现的问题。即便是实际出现问题，那么也可在招标文件中做到“有据可凭”。与此同时，造价工程师还需基于设计图纸、招标文件等资料逐项审核项目造价条款，确保可达到造价控制的效果。当然，投标人在报价之前，需要综合而又全面地考虑招标文件中的所有工程清单。待正式投标时，除了要考虑工程规模之外，还需要在工程清单报价中纳入施工管理技术、施工工艺、施工进度等，以此来凸显出投标人的真实实力。
4.2风险监控
根据识别的风险事件明确控制过程中存在的各类风险，工程造价风险监控于工程量清单计价模式下也是连续、全过程的监控。管理指标体系的建立属于风险监控的关键，也是及时准确的提供明确易懂而关系密切风险信息的核心。为了能够向造价管理成员和决策者较好的传达风险信息，考虑工程造价管理特点选择项目风险报告的形式，由此更好的通报风险的真实情况和处理效果。将风险报告按照全过程造价控制特点和项目实施阶段合理划分，同时汇报已实行的风险控制情况及提出下阶段风险控制具体措施，系统分析和应急处理存在中的风险状态，针对巨大的工程项目，可对风险按项目划分与工程阶段相结合的方法监控。
结束语
将建设项目造价风险于工程量清单计价模式下实施全过程动态控制，其造价风险因建设项目的不同而存在较大差异，即使风险相同其影响管理和工程主体也不尽相同。因此，应充分结合工程建设实际情况和风险管理办法，采取适用于不同项目的造价管控措施，切实保证工程造价的科学合理性。
参考文献
[1]王交峰,刘卿.水利工程造价影响因素及控制措施探讨[J].建材与装饰,2019(35):286-287.
[2]晏绪文,何俊,宋社强.水利工程投标中的常见问题及解决措施[J].住宅与房地产,2019(25):39.