邹明 葛玲 杨娜娜
国网芜湖供电公司 安徽省芜湖市 241000
摘要：经济不断发展的背景下，国家以及人民对于电力工程项目的重视程度也在不断提升。电力工程建设项目质量的保障需要全过程跟踪审计的支持，从而在各个阶段形成对项目的有效管控，及时发现问题，并制定相关预防措施工作，使电力工程项目能够高效高质建设。
关键词：电力工程；建设项目；全过程；跟踪；审计；问题；措施
前言
电力工程项目具有投入高、建设时间长、影响广泛的特点。一般而言，电力工程项目审计，是根据项目设计及施工方案进行审计，其缺点是只能被动的开展工作。电力工程项目全过程审计，是将工作细化至各个环节中，实现全过程动态审计，更多的掌握了工程项目审计的主动性，并且能够根据审计情况及时调整。基于此，为了避免发现问题进行事后补救控制的被动局面，审计工作也需要积极前置，实现事前积极预防，事中有效管控，提升电力工程建设质量水平。
1.电力工程项目的特征
1.1项目投入大
电力工程项目关乎国计民生，一般项目规模都比较大，在设计、技术等方面都较为专业，并且具有较强的针对性。设计、招标、施工所需要的投入是非常大的。
1.2项目建设周期长
电力工程项目在建设过程中，资金投入大，项目范围广，社会关系复杂，这使得工程项目的设计、招标、施工等过程周期很长，持续数年都是非常普遍的。
1.3电力工程项目一体性
电力工程项目在设计之初就已经定性其功能性、目的性等等，电力工程项目是个整体，是通过若干单项工程组成并实现功能体现以及价值的总和。
1.4易受环境影响
电力工程项目建设大多在户外进行，在各种地形地势环境以及地区都有涉及，基于此电力工程项目是比较容易受环境所影响的工程。因此，在设计过程中，需要考虑项目所在地区的气候、地形、居民生活环境以及材料价格情况等等诸多影响因素。
2.电力工程项目全过程跟踪审计的主要内容
电力工程建设项目审计过程，需要以施工情况为基础，对相关子项目工程有效跟踪，检查项目资金情况，是否具备开工条件，指导电力工程项目有序开工建设，避免盲目开工造成损失。同时及时发现施工过程中的问题，采取有效措施进行管控，提升资金利用率水平，以保障投资效益。
2.1电力工程建设项目基本程序的跟踪审计
首先，需要了解电力项目的基本情况，保证建设项目的合规合法，跟踪设计电力工程建设项目的基本程序，评估电力工程项目的科学性合理性，保证工程项目的顺利启动。
2.2电力工程建设项目初期预算进行跟踪审计
电力工程建设项目的顺利进行，需要对项目进行合理全面的预算，同时对初期预算进行跟踪审计，验收审核项目建设可行性研究报告，保证项目与条款相符合，保证设计编订建设规模和建设标准的统一性和一致性。在跟踪审计过程中，要注意审计过程的缺项、漏项、材料问题、利息问题等等，发现问题及时解决。
2.3对电力工程建设项目的内部控制管理进行跟踪审计
一般情况下，电力工程建设项目均会穿插至总体工程建设中，因此其实际建设周期偏长，唯有确保其内部控制管理的高效性，方可为电力工程建设的有序推进奠定坚实基础。故而，须对建设单位的相关管理制度进行仔细审查，且严格跟踪审计成本控制制度、质量控制制度及物资采购等，以此确保相关项目建设的高质量完成。
2.4对于电力工程建设项目实施阶段进行跟踪审计
在实际跟踪审计时，应对项目工程从招标到合同签订直至施工阶段的整个流程进行必要的跟踪审计，唯有此方可有效的降低项目实施阶段的风险发生率，从而对建设、施工、监理等参建各方做到心中有数。
与此同时，电力工程建设项目的实施阶段也是项目全过程跟踪审计的关键性阶段，不仅应确保相关工程项目顺利建设，也应对该项目的施工流程、原材质量及工程实况等方面进行审核及监督，以此保证电力工程的高质量完工及顺利结算。
2.5对于电力工程建设项目竣工阶段进行跟踪审计
电力工程项目建设完成后，便进入交付程序。然而在交付使用前，相关部门须对总体工程造价进行全方面审核，此项工作具有繁杂而整体性的特征，其不仅需对照核查项目工程的招标文件、竣工图纸，也要进一步复核及审查施工各阶段记录等各项材料，并且要确保各项资料的完整性及相关数据信息的准确性。
3.现阶段电力工程项目全过程跟踪审计存在的问题
3.1存在一定的滞后性
现实情况中，由于电力工程建设周期过长，一些工程项目的负责人在工程建设阶段可能发生离休或调离现象，但是对于工程的审计却在工程竣工后，也就是原项目牵头人离职后才可能进行，因此会造成审计结果的负责人与工程项目原负责人不符，致使审计时效性出现一定偏差。
3.2对于工程的重要控制点把握有失偏颇
对总体电力工程建设项目的过程进行评价、监督是该项目进行全过程跟踪审计的主要目的。由于大部分电力工程项目的工期较长，且此类项目涉及的专业及单位过多，故而，面对庞大的人员、物资、财务等各类资源的审计工作，审计人员须熟悉掌握此类工程项目的重要控制点进行相关审计。然而对于重要控制点的把握及控制主要以审计人员的主观意识作为评判依据，而缺乏相管的参考依据及判断标准。
3.3工程项目繁多
当前阶段，我国用电量日渐升高，全国范围内也逐步开展了各类电力项目。在用电量极速增长的现实情况下，极易发生供电不足等现象，因此，诸多电力工程项目需进一步增强供电力度，但是与之相应的审计工作由于项目繁多而面临人员配置不足等问题，严重制约了过程审计的时效性。
4.优化电力工程项目全过程跟踪审计的措施
4.1进一步明确审计人员的职责
首先应明确建设及监理单位的职责权限，并按照实际情况编制具体的操作规范。而后依据各方职责，编制合理、科学地工程项目全过程跟踪设计操作指南及行为规范，对于相关审计工作人员的权限、职责及工作程序等内容进行进一步规范及明确，确保审计工作到位不越位、建议不包办、介入不陷入，并发挥其在总体电力工程建设中的积极意义。
4.2全面执行相关要求
对于含有大部分隐蔽工程的电力工程，需结合事前、事中及事后各项审计工作环节。在项目的施工准备阶段，审计工作就要提前介入，以此在工程的准备阶段，实施项目的初设批复、可行性研究、投资计划、材料设备、工程总造价、施工内容、设计监理的招标、合同签订及管理等工作。而事中审计的核心为审计项目能否按照施工图及相关规范开展施工，项目的变更记录及资料是否齐全等；事后审计的重点则为工程材料用量及价差是否准确、决算书编制是否规范等。
4.3明确工程重要控制点
电力工程项目的重要控制点在于项目的投资决策、设计、招投标、施工及竣工验收等，其中，关键性的控制节点主要集中于原材及设备的采购、项目施工、款项支付及工程变更等。此外，项目的差异性导致其存在的设计风险也不尽相同，而对于审计人员而言，其需熟悉掌握相关工程的风险导向理念及工程项目的审计环境，并在此基础上按照风险等级，及其所导致的影响程度，编制审计计划、明确审计方向、指定审计人员。
4.4采用内、外部结合的审计方式
电力工程由于其工程的特殊性，应优先整合审计资源，充分考虑以内部审计与外部机构审计相结合的方式开展相关跟踪审计工作。运用内部审计部门熟悉相关业务、实现有效沟通等有点，有效融合外部审计机构工作人员专业、业务精通等优势，内外协作、强强联合，更加高效地进行电力工程项目全过程跟踪审计工作。
5.结束语
电力工程是我国经济发展中不可或缺的一部分，因此须切实做好相关项目的审计工作，牢固树立全过程跟踪审计工作的权威性，以此推动电力事业审计效率的稳步提升，从而为电力事业的整体、持续发展奠定基础。
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