董小伟
平舆县城市管理局 463400
内容摘要：平舆县位于豫南驻马店市东部，在快速城市化进程中，城市管理秩序方面的许多问题日益凸显、亟待解决。笔者结合工作实践发现以下“四种现象”时有发生，已成为影响城市秩序和品质的顽疾。 加强城市管理秩序突出问题治理，要坚持依法治理、源头治理、系统治理、综合治理相结合，切实解决城市管理秩序中的突出问题和薄弱环节，推动为民服务解难题落地落实。按照部门联动、共创文明的原则，将宣传引导、舆论监督和教育处罚有机结合。
关键词：中小城市；综合治理；对策思考
一、基本现状：“四种现象”时有发生
平舆县位于豫南驻马店市东部，在快速城市化进程中，城市管理秩序方面的许多问题日益凸显、亟待解决。笔者结合工作实践发现以下“四种现象”时有发生，已成为影响城市秩序和品质的顽疾。
1.占道经营现象时有发生。流动摊贩、门店骑门经营、店外占道经营、店外维修作业等现象，在一些区域反复存在。尤其是老旧小区、背街小巷、棚户区、临街门边、地铁站出入口、公交站点、商品交易市场、农贸市场、学校医院周边等区域的占道经营现象比较突出。
2.占道停车现象时有发生。今年以来，通过开展人行道违法停车行为治理行动发现，市民反映突出占道停车及乱停乱放现象时有发生。
3.“五乱”现象时有发生。“五乱”（乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱派发）主要是指在城市树木和建筑物、构筑物或者其他设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂宣传品，在主要道路、商业集中区域、景观区域、交通集散点以及其他公共场所乱派发小广告和各种宣传品。
4.“三车”现象时有发生“三车”主要是指渣车、脏车、车窗抛物不文明行为。由于缺乏有效的监管手段，车窗抛物不文明行为难以控制，广大市民对此反映比较强烈。
二、对中小城市多措并举综合治理的思考
加强城市管理秩序突出问题治理，要坚持依法治理、源头治理、系统治理、综合治理相结合，切实解决城市管理秩序中的突出问题和薄弱环节，推动为民服务解难题落地落实。
1.精准发力，强化专项治理。开展违法占道经营行为治理行动按照科学规划、合理布局、严格管理的原则，探索摊区（点）自律自治方法措施，实现便民利民与维护城市街面秩序有机结合。
2.开展违法停车行为治理行动。建立城市管理、公安部门联合执法工作机制，加大城市管理、公安部门对违法占用道路停车行为的联合执法力度，严控占用道路停车行为，确需用人行道停车的，严格规划设置，划线停放、规范管理，对违法行为，加大惩戒力度。
3.开展城市乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱派发等“五乱”违法行为治理行动。
对在城市建成区树木和建筑物、构筑物或者其他设施上乱张贴、乱刻画、乱涂写等城市“牛皮癣”现象和乱吊挂、乱派发等影响城市市容市貌行为进行专项治理。加强与公安、住房城乡建设、市场监管等部门的协调联动，采取约谈、宣传教育、责令改正、暂停电话号码使用、警告、罚款等多种方式，引导违法行为人自觉维护良好的市容环境秩序。结合扫黑除恶专项斗争，对治理过程中发现的涉黄涉黑涉恶涉暴等犯罪线索，及时移送公安部门查处。
4.开展渣车、脏车、车窗抛物不文明行为等“三车”违法行为治理行动。以规范城市公共空间秩序、美化城市环境、提升城市形象为目标，对一些未办理《建筑垃圾运输核准证》、未按照核准时间和线路运输建筑垃圾、未采取密闭措施、未冲洗出场、未有效密闭造成冒装撒漏、未在指定地点倾倒的建筑垃圾运输车辆，机动车辆车身、车轮有明显污迹尘土、有明显乱张贴乱涂写乱刻画以及机动车驾乘人员向车窗外抛洒果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、包装袋（盒）等影响环境卫生、道路运行安全的不文明举止或者违法行为进行依法查处。通过宣传教育、整改纠正、依法处理机动车和机动车驾乘人员违法违章行为，有效预防和减少建筑垃圾运输车辆违法运输（渣车）、机动车辆车身不整洁（脏车）和车窗抛物不文明行为。
5.细化扬尘控制示范道路创建、巩固工作措施。严格落实清洗保洁技术规范，加大道路冲洗保洁频次，落实洒水降尘要求，确保道路洁净见本色。加强城市管理执法，加大市政公用设施、园林绿化施工、建筑施工工地、建筑垃圾消纳场和建筑垃圾运输车辆以及假日、工作日夜间等重点部位、重点目标、重要时段的监管力度，严控脏车入城和建筑垃圾运输车辆违规运输，及时查处违反大气污染防治法律法规的突出违法行为。严格禁止城市区域露天焚烧、露天烧烤以及明火熏制腌腊制品等烟尘污染违法行为。
6.细化车窗抛物等不文明和违法行为管理措施。按照部门联动、共创文明的原则，将宣传引导、舆论监督和教育处罚有机融合，大力宣传车窗抛物不文明行为和违法行为的危害、法律后果，以及开展专项治理的重要意义。引导出租车、公交车、货车、私家车等安装配置垃圾箱（袋）等垃圾收集设施。持续推进“车窗抛物”有奖举报工作，倡导市民监督举报，开展“拒绝车窗抛物”随手拍公益活动，鼓励、动员社会力量参与曝光、举报车窗抛物不文明行为。加强对车窗抛物等不文明和违法行为的教育处罚。对车窗抛物治理典型案例进行集中曝光，增强集中治理行动的社会影响力和法治震慑力。
7.细化城市管理秩序重点地区挂牌督办制度落实措施。按照“一事一策”制定综合治理方案，明确综合治理责任单位、责任领导、责任人，依法依规综合治理重点地区存在的突出问题，切实治理一批城市管理秩序突出问题，积极回应人民群众的诉求和期待。建立完善重点地区综合治理管控体系和长效管理机制，实行项目化管理，以问题清零为目标，确保综合治理效果不反弹。
8.健全精细化管理体系。街道、社区逐级构建严密完善的城市公共空间秩序管理体系，加大统筹协调、督查指导力度，提高城市管理秩序精细化、标准化、规范化水平。
9.策划组织城市管理秩序监管执法专项行动。在重点区域、重点路段、重点时段，科学策划、精心组织、适时开展各类监管执法专项行动，有针对性地治理城市管理秩序突出问题。
10.加强城市管理执法队伍建设。通过加强教育培训、强化岗位历练等途径，全面提高全市城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍，为推动城市管理秩序突出问题治理提供坚实的组织保障和人才支撑。