李艳宁
陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西省西安市 710001
摘要：在开展水利工程建设的具体工作中，造价控制具有不可或缺的重要价值，相关人员必须对其加强重视。本文介绍了水利工程造价进行全过程控制存在的问题，然后综合探究了在水利工程施工全过程进行造价控制的具体策略。
关键词水利工程；造价；全过程控制
1水利工程造价管理中存在的问题
1.1设计变更问题
我国水利工程建设采取的是招投标制度，但投资失控的情况依然存在，造价管理问题首先体现在设计变更问题方面。设计变更缺乏严谨细致的规划，也没有制度和体系进行约束，随意变更的结果是带来巨大的经济损失。但经济损失在缺乏责任制的前提下势必会造成工程建设的浪费，直接影响到工程造价，一些额外的工程规模和不必要的消耗也影响了工程建设的整体质量。
1.2文件编制问题
我国工程建设工作中普遍存在的问题在于重视施工过程，轻视施工建设管理理念，导致在工程前期的计划工程中，工程投资规模与实际需求之间的误差较大，原因在于文件编制不合理，造价控制管理工作无法落实到位，各种超造价情况普遍存在。
1.3管理体系问题
工程造价管理的实际运行工作中，造价控制模式仍然具备了显著的计划经济特征，水利工程在管理程序上缺乏系统化与规范化的管理体系，无法真正地将管理工作落到實处。
2全过程控制管理措施
2.1决策阶段控制管理
在进行水利工程建设过程中，项目决策对其工程施工过程具有一定程度的直接影响，合理优化决策阶段造价能够实现工程效率和工程质量的有效提升。因此，相关政府部门还需要确保对建筑市场整体工程造价进行宏观调控，使其发展智能得到更高程度的发挥，定期审查企业工程造价，对其源头进行严格控制，在此过程中，还需要对其施工过程定期抽查，确保能够及时预防可能出现的各种问题。除此之外，相关企业还需要科学完善工程造价决策，对其施工设备，施工工艺，施工技术和建筑地点进行科学选择，优化项目立项工作，科学制定项目建议书，对其行性进行更高程度的保障，在具体开展工程建设之前，相关工作人员还需要对其项目投资进行精确计算，基于相关法律规定最大程度降低建设成本。
2.2设计阶段控制管理
为了进一步确保工程造价具有更高的准确性，相关设计人员必须严格基于国家相关规定，深入分析施工位置，具体包括当地地质情况和水文状况，为项目设计工作开展的有序性进行更高程度的保障，以此为基础，才能确保设计图纸的准确性，进而更高程度的把握设计方案。项目设计工作人员在设计初期需要对其多种因素进行综合考虑，确保设计方案的完善性。引导设计人员基于投资限额进行科学设计，能够确保更高程度的控制和管理工程造价。
2.3招标阶段控制管理
在水利工程招标过程中控制和管理工程造价时，首先要对其施工单位进行严格审查，确保投标方具有较高的施工质量和信誉度，进而对其工程质量进行更高程度的保障。在此过程中，还需要保证施工单位提交的建造方案符合现场实力状况，施工单位在投标方案内还需要明确提出应用到的相关机械设备和技术能够最大程度满足发展需求，高度体现施工特性。其次，招标文件对于投标具有一定程度的决定性影响，因此，工程造价会对其招标文件质量造成很大程度的影响，但是在具体编制招标文件时，具有较高的复杂性，工作人员需要对其进行深入分析和仔细研究，有效避免产生错误，实现招标文件质量的进一步提升。通常情况下，水利工程具有一定程度的特殊性，存在大量不确定元素，无法对其工程成本进行准确计算，此时相关人员必须参考平均成本。
最后在招标文件内，还需要进行利益问题的综合考虑，确保外部条件不会对工程建设造成过多影响，同时还需要对投标方，招标方和国家利益进行更高程度的保障。
2.4施工阶段控制管理
在水利工程施工作业过程进行造价控制和管理时，要有效结合管理工作和控制工作，管理和控制的有效结合对修改和完善工程具有极其重要的价值。在具体进行控制工作时，需要進行项目预案的合理编制，确保能够合理控制工程增加量，在此过程中，还需要与设计单位之间进行限制合同的合理签订，留用一定程度的风险资金，大大降低工程建设过程中的财务风险。还需要系统化管理工程变更与索赔，在具体进行水利工程建设过程中，工程变更会在一定程度内造成造价增加，基于此，相关单位必须对其项目变更进行有效避免，如果必须进行变更，项目建设方需要和设计单位对其进行共同审批，如果需要进行变更的范围过大，还需要对其方案进行严格验证，综合评估工程造价，确保投资工作具有更高的合法性。
2.5竣工阶段控制管理
在水利工程竣工之后进行的结算工作是投资效果考核的重要依据，需要对整体项目造价相关文件进行严格考核。通常，在进行水利工程建设时，施工单位需要进行工程结算书的合理制定，在此过程中业主部门需要委托造价中介严格审核工程结算书，工程结算不仅会对建设方和施工单位利益造成很大程度的影响，与此同时，在落实国家相关政策过程中也具有极其重要的价值，因此，在具体进行工程结算书编制过程中，必须确保实事求是。在具体进行工程竣工结算相关工作时，需要确保有效完成竣工验收，进行竣工决算的科学完善，对其相关工作的准确性进行更高程度的保障。
3如何有效加强水利工程的全过程控制与管理
3.1法律法规制度的构建
我国现阶段对于工程造价管理还缺乏法律法规约束，因此，政府部门应该通过政策引导的方式来朝着全过程造价管理发展，营造出良好的发展环境，通过法律法规来对工程造价市场进行约束，为造价咨询机构的发展提供更大的空间。必要时还可以通过担保制度来建立部门之间的协调与配合。例如，在《水利水电工程项目概算编制管理办法》中也明确了项目业主和建设单位之间的建筑安装工程投资的调价方法和公式，这些制度都是对工程造价管理工作的有效管控，覆盖到各个管理环节。
3.2优化设计方案
水利工程建设项目从本质上看是民生建设项目，采用不同的设计方案会产生不同的施工成本，价值工程理念可以在项目的运行过程中避免片面追求功能化带来的成本额外消耗。在保障项目建设质量的前提下，提升项目的灵活性，优化设计方案，制定多种组合，从中选择最经济合理的操作方案，这是工程造价管理中的重要一环，为施工单位大幅节约了成本。当然，优化设计方案的前提是在项目的前期环节加强投资控制和管理工作，通过严格的造价审核制度来将责任落实到各个工作岗位上，才能对项目设计进行监督。对于一些超出预算的设计项目，也可以做好原因分析，寻找应对措施，提升造价管理水平。
3.3信息化管理体系
通过划分工程类别，可以构建全国统一的工程造价管理系统，将全国范围内的工程造价信息进行收录，便于进行规模化和系统化的管理。
4结束语
综上所述，水利工程项目建设是一个生命周期很长的过程，其造价的全过程控制和管理是贯穿于不同的阶段，各阶段造价均有其不同的特征，建设单位必须保证每个阶段的造价控制和管理工作落到实处，科学积极的应对各个影响因素带来的问题，避免资金的流失，才能真正节约工程建设成本，促进水利工程建设的发展。
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