董妍杰 柴瑞东
陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西省西安市 710001
【摘要】水利水电工程招投标是水利水电工程施工的重要环节，有效的水利水电工程招投标工作能够为水利水电工程建设挑选适合的施工单位，实现对水利水电工程施工成本、施工技术、施工进度、施工质量的有效协调和管控，在保证工程顺利进行的基础上减少不必要的成本消耗。本文分析水利水电工程招投标管理阶段出现的各种问题，对促进水利水电工程施工建设发展具有重要意义。
【关键词】施工招投标；水利水电工程；工程造价
引言
水利水电工程项目建设需要大量的资金投入，且施工时间相对较长，所以，必须要积极开展造价管理才能够推动项目的顺利开展。通过造价管理工作的全面开展，使得建设资金利用率不断提高，有效地避免了资金的浪费与损失，实现了经济效益的全面提升，与此同时，为经济调控与投资决策提供了有价值的参考。
1我国在招投标中重视水利工程造价控制的原因
在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为一个项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。在水利工程建设过程中，招投标是一项非常重要的环节，这一环节的工程造价控制必须满足项目的目标控制。招投标这一阶段的造价控制是将工程实际将要发生的成本控制在批准的概算之内，如果这一阶段的造价低于成本价格，偷工减料现象将会发生，会造成质量事故；如果造价高于成本价格，这会造成招投标的失败，因此做好本阶段的工程造价控制是非常重要的。
2水利水电工程招投标造价控制存在的问题
2.1招标文件不严谨
水利水电工程的招标文件涉及到的内容多而复杂，不仅仅包含对工程最高价格的限制、开标和定标的编制，还包括对工程合同的签订。在整个水利水电工程的招标文件编制过程中需要规范、严谨和全面，否则将会影响到整个水利水电工程的造价，使得整体的价格得不到控制。例如安徽某水库，其除主体工程以外，还包含几个附属的工程，招标单位在在招投标文件中忽略了附属工程，虽然主体工程的造价在最高限价的范围内，但是加上附属工程的造价，整体超标，使得该水库在竣工阶段引起了不必要的工程纠纷，同时工程造价超出最高限价。
2.2水利工程竞标不规范、不合法
一般而言，水利工程需要投入大量的财力和物力，是一项长期的工程，同时也存在着巨大的利润空间，有利润就会引起市场竞争，然而在实际过程中，许多施工单位为了拿下某一项目，不惜以超低价格来竞标，在成功中标后，为了维系自身的利益，会在施工的材料和施工的方式上大做文章，例如以低规格的材料代替高规格的材料、将项目中的工程低价分包给小施工单位，使得水利工程的质量得不到保证。除此之外，招标环节中的暗箱操作的现象时有发生，招标人员与施工单位相互勾结，使得中标的价格远高于成本价，使得水利工程的造价虚高。
2.3缺乏评价标准
在招标阶段，对工程造价加以标准规范的评估，对于增强招标阶段工程造价的有效控制是必不可少的一项内容，需要选用科学合理、精准高效的方法以确保评估的有效性。常用的评估方法有暂定工程量报价、多方报价法、具体报价法等。在评估过程中，不但要对成本单价、清单模式等因素加以全面而详细的调查和研究，而要对工程报价的实践性和发展性加以合理的分析。然而在实践工程当中，总是难以确立有效的评价标准，大部分情况下，相关企业仅是进行简单的总结对比就做出评价结论。
另一方面，水利水电工程的复杂性，人为误操作等因素，也在一定程度上阻碍了评价标准的有效性。
3有关水利水电工程招投标中的造价控制问题的解决对策
3.1建立健全的质量监督以及抽检体系
水利水电工程是一个巨大的项目，该工程的圆满建设对于社会发展，国家进步有着不可磨灭的作用。如何去评判水利水电项目是否合格，也越来越受到人们的重视。有关部门建立的工程造价评价体系受到一致好评，这对于水利水电施工企业控制招投标阶段的工程报价具有重要意义。同时，该体制的建立也在一定程度上警醒相关施工管理人员，有助于加强他们的工作积极性，保障了水利工程的质量。适时的随机抽检可以作为评价一个工程是否合格的重要标准。
3.2优化招标管理信息服务
在信息化的21世纪，水利工程的招标工作的有效展开离不开信息的管理和整合。在水利工程的招投标过程中，能否及时获取有效多样的资源信息并同时进行信息的有效沟通，对水利工程的业主来说十分重要，因此招投标工作的有效开展离不开对信息的大量收集整理和分析，目前，在进行水利工程投标信息分析处理时，我们可以选用新型的信息处理技术，有效管理招投标信息，并对招投标过程中可能预见的突发状况进行一个提前的数据上的预测，信息服务的有效开展对确保招投标信息能够快速完整的被投资方掌握起着关键性的作用，信息服务的有效开展提升了管理工作的服务效率，同时更进一步确保了招投标工作的顺利发展。
3.3确保招标文件的全面性
完备的招投标文件是后期施工顺利进行的开头，招投标文件内容应当清晰明了，对于每一项规定应阐述清楚，尤其在敏感项方面，例如资金的流动来源，相关人员要做好详细的记录，以便于后期工程实施更加顺利。在实际施工过程中，很有可能会出现一些不可控的局面，常见的有，进度延误、材料浪费、二次施工等，这些都必然会引起工程造价的变动，因此，招投标文件有必要针对以上问题做出详细的应对措施，防止施工过程因出现材料，进度等问题，提高水利工程施工效率。
3.4加强水利工程监督管理
首先，管理人员必须按照要求执行操作。例如，上文已经提到过的建立健全的造价管理需要明确施工材料用量，现在谈到施工阶段，自然不言而喻了，严格按照规定使用材料是一名合格的管理人员的基本职责。其次，即使前期招标文件，造价控制等准备工作充分得当，但施工过程中仍然会发生一些在我们可控范围外的事情。因此，周密严格的考察施工现场环境是必不可少的，考察须以下面几点为重点：第一，建立安全管理体系。优秀的队伍离不开钢铁般的纪律，建立并完善有关施工现场安全监督制度，相关责任落实到个人，此举能够激发管理人员的责任意识，有助于加强施工和管理的质量。第二，切实加强安全教育，进行有关安全事故的应对措施培训。安全在整个水利工程施工过程中一直是重大问题。安全培训，自然不可缺少，培训可以加强工人的安全理念、增加安全知识、学会安全逃生技能，同时也有利于安全管理。最后，要加大施工现场的检查力度。闲杂人员要严禁进出施工现场，可以给相关工作人员发配工作证，凭证进入工地。一天的施工结束后安保人员应当巡视施工现场，检查有关施工设备是否关闭以及施工人员是否全部离开。
结束语
全球经济一体化的不断加深，信息化技术的不断进步，使得我国水利水电造价控制也越加国际化，信息化进程也在不断加快。这为我国水利水电工程发展带来更多机遇的同时，也为其带来更多挑战，要更加有效的控制好招投标阶段的工程造价，就必须做好重视招标文件的制定、加强工程监督管理、注重公开招标方式等对策，从而尽最大限度的减少水利水电工程的成本投入，进而提升其经济收益。
参考文献：
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